Раздел 2. Приоритеты политики Правительства Москвы, цели, задачи Государственной программы и показатели их достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов ее реализации

Раздел 2. Приоритеты политики Правительства Москвы, цели, задачи Государственной программы и показатели их достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере индустрии отдыха и туризма

Концепция настоящей Программы определена исходя из положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития города Москвы, с учетом перспективных задач по созданию в городе Москве международного финансового центра (постановление Правительства Москвы от 19 мая 2009 г. N 445-ПП "О Концепции развития города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг") и направлена на:

- улучшение качества жизни жителей города Москвы, формирование комфортной среды проживания, в том числе для гостей столицы, за счет развития материально-технической базы рекреационного комплекса города Москвы, а также привлекательности и доступности услуг в сфере здорового и культурного отдыха жителей и гостей города Москвы;

- увеличение вклада индустрии отдыха и туризма в социально-экономическое развитие города Москвы, в частности, развитие таких сфер экономики, как гостиничные услуги, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, строительство, а также на создание новых рабочих мест.

Необходимость комплексного системного подхода к развитию индустрии отдыха и туризма города Москвы становится все более актуальной в контексте современных социально-экономических тенденций. Эффективное и рациональное использование природных ресурсов при одновременном развитии туристско-рекреационных объектов и городской инфраструктуры (инженерной, транспортной, комплексной безопасности), широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль высококвалифицированных специалистов в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности города Москвы как культурного и туристского центра, создадут предпосылки для ощутимого социально-экономического эффекта.

При этом процесс развития индустрии отдыха и туризма, наряду с другими отраслями городского хозяйства, в настоящее время невозможен без использования рыночных механизмов, механизмов государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов исполнительной власти города Москвы, бизнеса, а также научных и общественных организаций в реализации комплексных проектов и программ.

2.2. Цели и задачи Программы

2.2.1. Основные цели:

- Создание инфраструктуры высокого уровня комфортности городской среды для организации отдыха и туризма в городе Москве.

- Устойчивое развитие парков, повышение их социальной, экологической, архитектурно-ландшафтной значимости, создание максимально благоприятных условий для саморазвития подрастающего поколения, предоставления полного спектра услуг. Развитие инфраструктуры территорий музеев-усадеб и музеев-заповедников в части улучшения качества и количества услуг, оказываемых населению: общественное питание, продажа сувенирной и книжно-издательской продукции, развитие активного семейного и оздоровительного отдыха на территориях парков и музеев.

- Повышение уровня благоустройства озелененных территорий города Москвы I и II категорий. Приспособление парков, парковых зон, скверов и бульваров к организации отдыха и досуга населения.

- Повышение заинтересованности инвесторов в развитии индустрии отдыха в парках, парковых зонах, скверах и бульварах.

- Создание условий организации современного и комфортного отдыха населения города Москвы по месту жительства.

- Создание благоприятных условий для посещения города Москвы российскими и иностранными гражданами с туристскими целями, повышение конкурентоспособности туристско-гостиничного комплекса города Москвы.

- Обеспечение безопасного отдыха на водных объектах, расположенных в парках и парковых зонах. Совершенствование системы предупреждения несчастных случаев на воде.

- Разработка предложений по направлениям развития городских парков, природно-рекреационных территорий, зон отдыха и досуга для привлечения инвесторов.

- Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения отдыха на природных и озелененных территориях города Москвы. Расширение возможности развития рекреационных зон для отдыха жителей города Москвы. Развитие системы экологического образования и просвещения населения. Поддержание особо охраняемых территорий в надлежащем состоянии в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

- Формирование осознанной необходимости у жителей города Москвы заниматься физической культурой и спортом для укрепления здоровья и реализации себя как личности. Повышение интереса различных категорий населения к занятиям физической культурой и спортом. Создание условий для занятий физической культурой и спортом, укрепления физического и нравственного здоровья жителей города Москвы. Расширение возможностей для физкультурно-оздоровительных занятий населения города Москвы по месту жительства.

2.2.2. Основные задачи

Достижение целей Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

- Обеспечение динамичного развития индустрии отдыха и туризма города Москвы.

- Повышение уровня благоустройства природных и озелененных территорий, увеличение площади озелененных территорий города Москвы, развитие и сохранение особо охраняемых природных территорий, присвоение новым земельным участкам статуса особо охраняемых природных территорий, увеличение площадей под природными и озелененными территориями города Москвы, обеспечение адресности и доступности информации о размещении объектов рекреационной инфраструктуры, проведение особо значимых экологических, спортивных мероприятий международного, всероссийского и межрегионального уровней, как инструмента, способствующего развитию индустрии отдыха и туризма.

- Развитие разнообразных видов культурных, досуговых, оздоровительных, услуг с учетом дифференцированного подхода к разным группам их потребителей; увеличение посещаемости туристско-рекреационных объектов.

- Восстановление и сохранение природных, исторических комплексов, парковых объектов, их специализация по разным видам культурно-досуговой деятельности, проведение мероприятий и оказание услуг в течение всего года.

- Увеличение количества и улучшение качественного состояния дворовых территорий, включая детские и спортивные площадки, площадки для выгула домашних животных и тихого отдыха, используемых для организации досуговой, социально-воспитательской, физкультурно-оздоровительной работы с населением города Москвы по месту жительства.

- Развитие спортивных объектов на территориях жилых микрорайонов и находящихся в непосредственной близости к территориям парков, лесопарков, зон отдыха.

- Развитие механизмов государственно-частного партнерства и других форм привлечения частных инвестиций; рост доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; введение инновационных технологий управления, оптимизация сочетания долей бюджетного и внебюджетного финансирования; развитие информационных технологий; совершенствование подготовки кадров; совершенствование нормативной правовой базы города Москвы; обеспечение комплексной безопасности на территориях природного комплекса города Москвы; создание современных туристско-рекреационных комплексов на наиболее перспективных территориях, продвижение московского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках, мониторинг развития туристского рынка города Москвы и эффективности его регулирования.

- Оборудование объектов и территорий инфраструктуры отдыха и туризма для беспрепятственного доступа и использования маломобильными группами населения.

2.3. Показатели достижения целей и решения задач. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

2.3.1. Показатели достижения целей и решения задач

Эффективность и результативность Государственной программы города Москвы "Развитие индустрии отдыха и туризма" на 2012 - 2016 гг. оценивается на основании показателей, характеризующих успешность выполнения Программы в экономической, социальной и экологической сферах.

Экономический эффект Программы будет достигнут, прежде всего, путем привлечения инвестиций в индустрию отдыха и туризма города Москвы. Комплекс мероприятий Программы позволит создать привлекательные условия для бизнеса, адаптировать природные зоны отдыха к новым условиям и сформировать эффективные экономические механизмы, улучшающие их функционирование в условиях рыночных отношений. Также Программа позволит увеличить туристический поток, интерес жителей города Москвы к столичным рекреационным зонам, что приведет к созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых поступлений в бюджет города Москвы.

Показатели (индикаторы) Государственной программы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма 1 "Индустрия отдыха и туризма на территориях парков культуры и отдыха, музеев-заповедников и музеев-усадеб"
1.	Количество посетителей парков ультуры и отдыха	тыс. человек	15 000,0	15 500,0	16 000,0	18 000,0	20 250,0	24 000,0	30 000,0
2.	Количество посетителей музеев-усадеб и музеев-заповедников	тыс. человек	14 900,0	15 000,0	15 741,0	18 500,0	22 000,0	26 000,0	32 033,0
3.	Количество посетителей детских парков	тыс. человек	3 300,0	3 445,0	3 686,0	3 925,0	4 160,0	4 409,0	4 673,0
4.	Количество посетителей Екатерининского парка	тыс. человек	1 400,0	1 400,0	1400,0	1 450,0	1 500,0	1 550,0	1 600,0
5.	Количество мероприятий, проводимых в год в Екатерининском кпарке	штук	40	40	40	50	60	70	80
6.	Количество постоянных посетителей, занимающихся в секциях и кружках	тыс. человек	20,0	20,0	50,0	70,0	82,0	96,0	103,0
7.	Количество постоянных посетителей, занимающихся в секциях и кружках	тыс. детей	1 199,0	1 199,0	1 282,0	1 365,0	1446,0	1 532,0	1 623,0
8.	Доля собственных доходов по отношению к финансированию из бюджета города Москвы в парках культуры и отдыха	процент	8	12	40	48	60	78	85
9.	Доля собственных доходов по отношению к финансированию из бюджета города Москвы в музеях-усадьбах и музеях-заповедниках	процент	5	5	7	8	10	11	13
10.	Число видов услуг, оказываемых посетителям на территориях парков культуры и отдыха	единиц	26	43	54	72	89	. 105	112
11.	Число видов услуг, оказываемых посетителям на территориях музеев-усадеб и музеев-заповедников	единиц	19	39	52	60	68	76	81
Подпрограмма 2 "Индустрия отдыха на озелененных территориях общего пользования"
1.	Количество посетителей, проводящих досуг в парках, парковых зонах, бульварах, скверах и на благоустроенных водных объектах в составе озелененных территорий	тыс. человек	296,0	311,0	341,6	516,6	604,1	691,6	779,10
2.	Доля привлеченных к благоустройству территорий парков, парковых зон, бульваров и скверов внебюджетных средств от объемов финансирования из бюджета города Москвы к уровню 2011 года	процент	-	100,0	101,3	104,7	107,0	113,1	119,8
3.	Площадь территории благоустроенных парков, парковых зон, бульваров и скверов	га	-	460,12	270,06	540,10	810,15	1080,20	1350,26
4.	Доля благоустроенных территорий парков, парковых зон, бульваров и скверов к их общей площади по уровню 2011 года	процент	-	25,4	40,3	55,2	70,2	85,1	100,0
5.	Количество водных объектов в составе озелененных территорий, благоустроенных для отдыха жителей города Москвы	объектов	-	-	4	11	13	20	29
Подпрограмма 3 "Развитие объектов отдыха в жилом секторе"
1.	Увеличение числа детских площадок, площадок тихого отдыха	единиц	-	-	164	166	166	166	167
2.	Увеличение числа площадок для выгула домашних животных	единиц	-	-	22	22	23	23	23
3.	Увеличение доли благоустроенных зон отдыха и территорий, прилегающих к памятникам	процент	-	36	48,8	61,6	74,4	87,2	100,0
Подпрограмма 4 "Индустрия отдыха и туризма на спортивных территориях и объектах"
1.	Посещение пунктов проката спортивного оборудования и инвентаря	тыс. человек	4,0	7,0	40,0	50,0	58,0	67,0	76,0
2.	Количество обустроенных модулей пунктов проката, многофункциональных крытых спортивных площадок, спортивных городков, тренажерных комплексов, расположенных на уличных площадках	единиц	3	5	30	41	46	54	59
3.	Количество видов услуг, оказываемых в спортивных городках, тренажерных комплексах, расположенных на уличных площадках	единиц	0	1	3	5	7	9	9
4.	Увеличение удельного веса спортивных площадок, используемых для отдыха, организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением города Москвы по месту жительства, соответствующих утвержденным требованиям	процент	16,1	28,6	41,3	54,2	67,2	82,9	100
Подпрограмма 5 "Развитие туризма"
1.	Число международных прибытий, в том числе:	млн. прибытий	4,0	4,4	4,8	5,2	5,7	6,2	6,8
	из государств - участников СНГ	млн. прибытий	2,0	2,1	2,3	2,5	2,7	3,0	3,3
	из других иностранных государств	млн. прибытий	2,0	2,3	2,5	2,7	3,0	3,2	3,5
2.	Численность размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения города Москвы, в том числе из:	млн. человек	4,14	4,30	4,50	4,80	5,10	5,50	5,90
	- других субъектов Российской Федерации	млн. человек	2,74	2,84	2,91	3,09	3,22	3,46	3,52
	- государств - участников СНГ	млн. человек	0,29	0,30	0,30	0,31	0,32	0,33	0,35
	- других иностранных государств	млн. человек	1,11	1,16	1,29	1,40	1,56	1,71	2,03
3.	Количество номеров в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. единиц	37,50	39,30	41,30	43,40	45,60	48,50	51,70
4.	Среднесписочная численность работников, занятых в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. человек	25,97	27,04	28,12	29,24	30,40	31,60	32,80
5.	Доходы от предоставляемых услуг гостиницами и аналогичными средствами размещения	млрд. руб.	37,80	39,90	42,20	45,20	50,00	54,70	59,20
6.	Объем платных туристских услуг	млрд. руб.	18,32	21,50	24,30	26,70	29,40	31,80	33,50
Подпрограмма 6 "Обеспечение безопасности на водных объектах в зонах отдыха"
1.	Процент охвата комплекса водных объектов в зонах отдыха города Москвы по обеспечению безопасности жителей города Москвы	процент	-	-	-	-	-	50	55
2.	Количество новых поисково-спасательных станций	единиц	-	-	-	-	-	7	10
Подпрограмма 7 "Развитие перспективных и новых территорий"
1.	Разработка отраслевой схемы размещения объектов индустрии отдыха и туризма на природных и озелененных территориях	единиц	-	-	-	-	-	1	-
2.	Разработка проектов планировок	процент	-	-	-	-	-	75,0	100,0
3.	Подготовка концепций реставрации и приспособления к современному использованию	процент	-	-	-	-	-	75,0	100,0

2.3.2. Описание основных ожидаемых конечных результатов, характеризующих изменение состояния уровня и качества индустрии отдыха и туризма

Реализация Программы позволит достигнуть следующих результатов в экономической сфере:

- увеличить количество и объем предоставляемых услуг посетителям парков культуры и отдыха в 4,3 раза; посетителям музеев-заповедников и музеев-усадеб в 4,2 раза от уровня 2010 года;

- увеличить удельный вес спортивных площадок, используемых для отдыха, организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением города Москвы по месту жительства, соответствующих утвержденным требованиям до 100%, что создаст условия для увеличения количества населения, вовлеченного в организованные формы отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства;

- увеличить удельный вес обустроенных (созданных) дворовых территорий;

- увеличить число обустроенных модулей пунктов проката, многофункциональных крытых спортивных площадок, спортивных и тренажерных городков (объекты Москомспорта) в 20 раз, посещаемость жителями города Москвы пунктов проката спортивного оборудования и инвентаря в 19 раз, количество видов услуг, оказываемых на площадках уличных тренажеров, спортивных городков в 9 раз от уровня 2010 года;

- увеличить число международных прибытий туристов в 1,7 раза, численность размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения в 1,4 раза, количество номеров в гостиницах и аналогичных средствах размещения в 1,4 раза; среднесписочную численность работников, занятых в гостиницах и аналогичных средствах размещения в 1,2 раза, объем платных туристских услуг в 1,8 раза от уровня 2010 года;

- увеличить доходы от предоставляемых услуг гостиницами и аналогичными средствами размещения в 1,6 раза от уровня 2010 года;

- увеличить долю собственных доходов по отношению к бюджетному финансированию: в парках культуры и отдыха до 85%, в музеях-заповедниках и музеях-усадьбах до 13%;

- обеспечить долю благоустроенных территорий парков парковых зон, бульваров и скверов к их общей площади по уровню 2011 года к 2016 году на уровне 100%;

- разработать документацию и провести работы, необходимые для развития новых перспективных территорий, что позволит создать условия для формирования предложений по направлениям развития территорий для привлечения инвесторов.

Одним из важнейших результатов Программы является стимул к развитию сферы досуга, спорта и вовлечение в нее жителей города Москвы. Реализация мероприятий Программы приведет к развитию новых форм организации отдыха в природном окружении, окажет влияние на формирование осознанной необходимости у жителей города Москвы заниматься физической культурой и спортом для укрепления здоровья.

Мероприятия Программы, направленные на благоустройство и реставрацию музеев-усадеб и музеев-заповедников, позволят привлечь большее количество посетителей, что положительно скажется на культурном и духовном уровне жителей города Москвы. Условия, созданные в городе Москве благодаря реализации мероприятий Программы, будут способствовать улучшению качества жизни жителей, а также привлечению большего количества туристов в город Москву.

Еще одним важнейшим социальным эффектом Программы является улучшение качества жизни в столице за счет расширения объема разнообразных услуг, благоустройства города Москвы, развития инфраструктуры.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие результаты в социальной сфере:

- увеличение посещаемости парков культуры и отдыха в 2 раза; музеев-заповедников и музеев-усадеб в 2,1 раза, детских парков в 1,4 раза от уровня 2010 года;

- увеличение количества посетителей, проводящих досуг в парковых зонах, бульварах, скверах и на благоустроенных водных объектах в 2,6 раза от уровня 2010 года;

- увеличение количества постоянных посетителей, занимающихся в секциях, кружках и других творческих формирований: парков культуры и отдыха в 5,1 раза, детских парков в 1,4 раза от уровня 2010 года;

- расширение спектра культурно-массовых, спортивно-оздоровительных, эколого-просветительских мероприятий.

- обеспечение доступа людей с ограниченными возможностями здоровья во все 100% рекреационных территорий, комплексов и объектов.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие результаты в экологической сфере:

- обеспечение роста доли жителей города Москвы, получивших возможность отдыха и занятия спортом, и доли туристов, привлекаемых для посещения озелененных территорий общего пользования как объектов туристического показа. Доля первых возрастет на 20%, вторых - на 40% к уровню 2010 года;

- повышение эффективности использования территорий парков, лесопарков, зон отдыха, особо охраняемых природных территорий, историко-культурных заповедников без негативных последствий для ценных природных сообществ; улучшении экологической обстановки в столице путем сохранения существующих и создания новых озелененных территорий.

Выполнение Программы в полном объеме позволит достичь следующих качественных результатов:

1. Формирование образа города Москвы как уникального культурного, делового и туристского центра, что будет способствовать развитию экономических и культурных связей города Москвы с другими субъектами Российской Федерации и иностранными государствами;

2. Создание дополнительных условий для организации семейного отдыха жителей города Москвы на территориях туристско-рекреационных зон, сформированных в административных округах города Москвы, в том числе формирование многофункциональных парков городского, окружного и районного уровней, соответствующих мировым стандартам;

3. Совершенствование механизмов хозяйственной деятельности учреждений отрасли;

4. Совершенствование нормативно-правовой базы;

5. Завершение ранее запланированных и начатых работ по модернизации технических средств, ремонту, реставрации и строительству объектов, развитие современной инфраструктуры индустрии отдыха и туризма;

6. Комплексная информатизация учреждений и формирование единого информационного пространства индустрии;

7. Обеспечение комплексной безопасности 100% рекреационно-туристских территорий и объектов, оснащение их системами видеонаблюдения и контроля доступа;

8. Увеличение поступлений в бюджет города Москвы за счет роста налоговых платежей вследствие развития и создания объектов инфраструктуры и работы организаций;

9. Повышение конкурентоспособности московского туристского продукта на мировом и внутреннем рынках;

10. Устойчивый рост прибытий в город Москву российских и иностранных туристов;

11. Создание комфортной информационной среды для российских и иностранных туристов за счет развитой системы ориентирования на улицах города Москвы, а также функционирования, начиная с 2012 года, московского туристского Интернет портала;

12. Формирование высококвалифицированного кадрового потенциала для туристско-рекреационного комплекса, обладающего глубокими знаниями и практическими навыками, соответствующими международным стандартам туристско-рекреационного обслуживания.

2.4. Сроки и этапы реализации Государственной программы

Государственная программа развития индустрии отдыха и туризма города Москвы рассчитана на период с 2012 г. по 2016 гг. и предусматривает следующую этапность:

I этап - 2012 г.; II этап - 2013 г.; III этап - 2014 г.; IV этап - 2015 г.;V этап - 2016 г.