Раздел 16. Подпрограмма 5 "Развитие гостиничной отрасли города Москвы. Увеличение количества мест для временного проживания"

Раздел 16. Подпрограмма 5
"Развитие гостиничной отрасли города Москвы. Увеличение количества мест для временного проживания"

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель	Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
Соисполнители	Департамент градостроительной политики города Москвы. Департамент экономической политики и развития города Москвы. Департамент строительства города Москвы.
Цель подпрограммы	Создание условий для комфортной предпринимательской среды, позволяющей развить приоритетные сегменты гостиничной отрасли: гостиницы "квартирного типа" для длительного проживания, малые гостиницы.
Задачи подпрограммы	1. Развитие условий для создания комфортной предпринимательской среды и привлечения внебюджетных инвестиций в строительство гостиниц. 2. Завершение строительства ранее начатых гостиниц по результатам рассмотрения инвестиционных контрактов на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы. 3. Организационное обеспечение строительства гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания. 4. Организационное обеспечение строительства малых гостиниц: мини-гостиниц. 5. Технико-экономические обоснования реконструкции и приспособления под гостиничные цели общежитий. 6. Подготовка схем размещения гостиниц на базе плавательных средств. 7. Подготовка технических условий для подключения 50 гостиничных объектов, реализуемых на земельных аукционах к сетям инженерно-технического обеспечения и 200 гостиниц на базе плавательных средств на территории города Москвы.
Показатели (целевые индикаторы)	1. Строительство коллективных средств размещения (гостиниц), всего, шт., мест. 2. Строительство гостиниц для длительного проживания, шт., мест. 3. Строительство мини-гостиниц, шт., мест. 4. Строительство гостиниц на базе плавательных средств, шт., мест. 5. Реконструкция, переоборудование под гостиничные цели общежитий, шт., мест. 6. Подготовка технико-экономических обоснований реконструкции и приспособления для гостиничных функций общежитий, находящихся в собственности города Москвы, шт. 7. Подготовка схем размещения гостиниц на базе плавательных средств на территории города Москвы и их обеспечение инженерными коммуникациями, шт. 8. Подготовка технических условий для подключения 50 гостиничных объектов, реализуемых на земельных аукционах к сетям инженерно-технического обеспечения, и 200 гостиниц на базе плавательных средств на территории города Москвы. 9. Реконструкция многокорпусных гостиниц постройки 1950-1960 гг., мест.
Этапы и сроки реализации	Подпрограмма включает ежегодные мероприятия, соответствующие этапам реализации и выполняется в период 01.01.2012-31.12.2016 гг.
Объем бюджетных ассигнований	Общий объем финансирования из городского бюджета - 0,00 руб. Общий объем финансирования строительства гостиниц из внебюджетных источников - 77309000 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы:
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	11609000	12897000	13725000	17928000	21150000
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы	1. Инвестиционные контракты по строительству гостиниц, подтвержденные ГЗК завершены полностью (100%). 2. Построено 177 гостиниц на 51 тыс. мест: 2012 год - 7866 мест из них: 5* - 786, 4* - 1495, 2* и 3* - 5585; 2013 год - 8620 мест из них: 5* - 862, 4* - 1638, 2* и 3* - 6120; 2014 год - 9100 мест из них: 5* - 910, 4* - 1729, 2* и 3* - 6461; 2015 год - 11 780 мест из них: 5* - 1178, 4* - 2238, 2* и 3* - 8364; 2016 год - 14 000 мест из них: 5* - 1400, 4* - 2660, 2* и 3* - 9940. 3. Создан сегмент гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания. 4. Сегмент малых гостиниц развит до 20% от общего номерного фонда. 5. Реконструированы гостиницы постройки 1950-1960 гг., мест. 6. Проведены земельные аукционы на строительство 49 гостиниц. 7. Реконструированы и приспособлены под гостиницы 50 общежитий постройки до 1917 г. и 50 отдельно стоящих зданий общежитий. 8. Подготовлена схема размещения 200 гостиниц на базе плавательных средств. 9. Выданы технические условия на присоединение для 250 гостиниц.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Сферой реализации подпрограммы является градостроительная деятельность по развитию гостиничной отрасли в городе Москве, включающей развитие коллективных средств размещения для отечественных и зарубежных туристов и создание нового сектора - гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания. Реализация данной подпрограммы координируется с Государственной программой города Москвы "Развитие индустрии отдыха и туризма".

Функционирование гостиничной отрасли регламентировано постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N 490 "Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации" (ред. от 06.10.2011 N 824), которое закрепляет определение "гостиницы" как имущественного комплекса (включающего в себя здание, оборудование и иное имущество), предназначенного для предоставления услуг. Гостиничные услуги предполагают предоставление помещения для пребывания (номер с кроватью и иными предметами, в зависимости от категории номера), питание, а также иные услуги.

В настоящее время классификации объектов туристской индустрии осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 15 ноября 2010 года N 296-ФЗ "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- приказом Минспорттуризма России от 15 декабря 2010 года N 1351 "Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи";

- приказом Минспорттуризма России от 25 января 2011 г. N 35 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи".

Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" (N 5242-I от 25 июня 1993 г.) относит гостиницу к месту пребывания граждан, а не к месту жительства.

В связи с этим отношения в сфере гостиничного обслуживания не относятся к жилищным отношениям, регулируемым Жилищным кодексом РФ, так как связаны с временным пребыванием граждан в гостиницах. Исходя из этого, они квалифицируются как отношения по оказанию услуг и регламентируются нормами ст. 779-783 Гражданского кодекса РФ.

В Москве, по данным Мосгорстата на 01.01.2011 года, имеется 215 гостиниц, или коллективных средств размещения (далее - КСР), на 72 тыс. мест.

Вышеуказанные данные о числе гостиниц следует считать неполными, так как имеются задержки в формировании статистической отчетности, различия в методах сбора и обработки информации, гостиничные объекты, не охваченные статистическим наблюдением, а также не учтены мини-гостиницы, размещенные во встроенных и пристроенных помещениях и на территориях многофункциональных центров.

По данным Москомстройинвеста на 01.01.2011 года, в г. Москве работает 290 гостиниц на 92 тыс. мест (рис. 16.1.).

Из них - 75 мини-гостиниц вместимостью около 20 тыс. мест, размещенных во встроенных и пристроенных помещениях и на территориях многофункциональных центров и не учтенных на сегодняшний день Мосгорстатом.

В Москве показатель количества гостиничных номеров на тысячу жителей находится на уровне 3,6 - 3,8; что существенно ниже, чем в европейских столицах, Берлин - 11,4; Мадрид - 11,2; Париж - 18,6; Лондон - 15,3; Рим - 19,5.

Структура гостиничного фонда достаточно динамична. Объем номерного фонда гостиниц столицы превышает 13% от общего объема в РФ. Удельный вес коллективных средств размещения, аттестованных на 3,4 и 5 звезд, в Москве составляет около 42% от общего числа гостиниц (в среднем по России этот показатель не превышает 15%). Гостиницы распределены по территории города крайне неравномерно. Максимальное количество (34%) расположено на территории Центрального административного округа, минимальное (3% и 0,9%) - на территориях Северо-Западного и Зеленоградского округов, соответственно. По форме собственности гостиницы распределены между федеральной собственностью (18%), собственностью субъектов РФ (11%), частной (47%), иностранной (6%) и другими формами собственности. За последние 10 лет доля частной собственности возросла на 22% (преимущественно за счет сокращения федеральной собственности).

По уровню обслуживания гостиницы можно структурировать на: бюджетный (гостиницы 2 звезды и ниже, с учетом уровня конкретного объекта), средний (3 звезды) и высокий (4-5 звезд). По экспертным данным, имеет место дефицит гостиниц бюджетного и среднего уровня.

Коллективные средства размещения принято разделять на гостиницы (88,4%), общежития (7,6%), мотели и кемпинги (0,5%), меблированные комнаты (0,5%), другие. Сегмент гостиниц для длительного проживания работающих в городе практически отсутствует.

Статистических данных о количестве граждан, длительно проживающих в гостиницах, домах гостиничного типа и в частном секторе, а также потребности в гостиницах длительного проживания для граждан, работающих в г. Москве, не имеется.

Потребность в гостиницах для туристов определена в ГП "Развитие индустрии отдыха и туризма" на основе оценки международных прибытий из стран дальнего зарубежья и стран СНГ, а также с учетом размещаемых граждан России. Международные прибытия в 2010 году оценены в 4,0 млн прибытий. По данным Hotel Consulting & Development Group (Сайт: www.hotelconsulting.ru), доля расселяемых в гостиницах Москвы граждан РФ составляет около 50% от всех расселяемых, а средняя продолжительность проживания составляет 3 дня.

Развитие гостиничного фонда предусмотрено Генеральным планом развития города Москвы до 2020 года, в котором запланировано увеличение гостиничных мест в 2,03 раза по сравнению с существующим положением.

Основными проблемами в сфере реализации подпрограммы являются:

- существенная неполнота статистических данных по существующему положению для осуществления достоверных оценок и прогнозов;

- наличие теневого сектора гостиничных услуг;

- высокий уровень стоимости услуг размещения при недостаточном уровне конкуренции и общего объема номерного фонда;

- дефицит гостиниц среднего и экономкласса;

- несоответствие предоставляемого сектора гостиничных услуг реальным потребностям: отсутствие гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания, слабое развитие мини-гостиниц;

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей гостиничную отрасль;

- отсутствие эффективных механизмов государственного стимулирования частных инвестиций в отрасль;

- недостаточное развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры туристических комплексов.

Подпрограмма "Развитие гостиничной отрасли города Москвы" направлена на поэтапное решение приведенных проблем на основе реализации инвестиционных проектов в соответствии с государственными приоритетами.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Приоритетами государственной политики в сфере градостроительной деятельности по развитию гостиничной отрасли города Москвы являются:

- государственная поддержка для создания комфортной предпринимательской среды и привлечения внебюджетных инвестиций в строительство гостиниц;

- расширение номерного фонда гостиниц и номенклатуры предоставляемых услуг;

- завершение строительства начатых гостиничных объектов по результатам рассмотрения на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы;

- создание сектора гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания;

- изменение структуры гостиничного фонда, наращивание доли 2-3 звездных гостиниц, мини-гостиниц.

- вывод частного сектора гостиничных услуг из "теневого" оборота.

Цель подпрограммы - создание условий для комфортной предпринимательской среды, позволяющей развить приоритетные сегменты гостиничной отрасли: гостиницы "квартирного типа" для длительного проживания и мини-гостиницы.

Задачи подпрограммы:

1. Развитие условий для создания комфортной предпринимательской среды и привлечения внебюджетных инвестиций в строительство гостиниц.

2. Завершение строительства ранее начатых гостиниц по результатам рассмотрения инвестиционных контрактов на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

3. Организационное обеспечение строительства гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания.

4. Организационное обеспечение строительства мини-гостиниц.

5. Технико-экономические обоснования реконструкции и приспособления под гостиничные цели общежитий.

6. Подготовка схем размещения гостиниц на базе плавательных средств.

7. Подготовка технических условий для подключения 50 гостиничных объектов, реализуемых на земельных аукционах к сетям инженерно-технического обеспечения, и 200 гостиниц на базе плавательных средств на территории города Москвы.

Показатели (целевые индикаторы) подпрограммы:

1. Строительство коллективных средств размещения (гостиниц), всего, шт., мест.

2. Строительство гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания, шт., мест.

3. Строительство мини-гостиниц, шт., мест.

4. Строительство гостиниц на базе плавательных средств, шт., мест.

5. Реконструкция, переоборудование под гостиничные цели общежитий, шт., мест.

6. Подготовка технико-экономических обоснований приспособления общежитий под гостиничные цели, шт.

7. Подготовка схем размещения гостиниц на базе плавательных средств, шт.

8. Подготовка технических условий на подключение гостиниц к сетям инженерно-технического обеспечения, шт.

9. Реконструкция многокорпусных гостиниц постройки 1950 - 1960 гг., мест.

Ожидаемые конечные результаты подпрограммы:

1. Инвестиционные контракты по строительству гостиниц, подтвержденные ГЗК, завершены полностью (100%).

2. Построено 177 гостиниц на 51 тыс. мест:

2012 год - 7866 мест из них: 5* - 786, 4* - 1495, 2* и 3* - 5585;

2013 год - 8620 мест из них: 5* - 862, 4* - 1638, 2* и 3* - 6120;

2014 год - 9100 мест из них: 5* - 910, 4* - 1729, 2* и 3* - 6461;

2015 год - 11 780 мест из них: 5* - 1178, 4* - 2238, 2* и 3* - 8364;

2016 год - 14 000 мест из них: 5* - 1400, 4* - 2660, 2* и 3* - 9940.

3. Создан сегмент гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания.

4. Сегмент малых гостиниц развит до 20% от общего номерного фонда.

5. Реконструированы гостиницы постройки 1950 - 1960 гг., мест.

6. Проведены земельные аукционы на строительство 49 гостиниц.

7. Реконструированы и приспособлены под гостиницы 50 общежитий постройки до 1917 г. и 50 отдельно стоящих зданий общежитий.

8. Подготовлена схема размещения 200 гостиниц на базе плавательных средств.

9. Выданы технические условия на присоединение для 250 гостиниц.

Подпрограмма включает ежегодные мероприятия в период 01.01.2012- 31.12.2016 гг.

III. Характеристика мероприятий подпрограммы

Подпрограмма включает 5 мероприятий.

Мероприятие 5.1.Подготовка технико-экономических обоснований реконструкции и приспособления для гостиничных функций общежитий, находящихся в собственности города Москвы

Реализация данного мероприятия два вида работ:

1. Формирование предварительного перечня из 100 рабочих общежитий (примерно 10% от существующего количества) для использования под гостиничные функции.

2. Подготовку ТЭО реконструкции и приспособления общежитий для гостиничных функций, содержащих:

- маркетинговый анализ;

- оценку существующего состояния зданий;

- предпроектные решения (с рассмотрением вариантов: реконструкция, реставрация с элементами регенерации, приспособление);

- инвестиционные затраты;

- примерный график осуществления проекта и смету расходов, включая эксплуатационные, экономическую оценку;

- анализ возможностей расселения общежитий и потенциальных социальных конфликтов;

- разработку программы расселения и переоборудования рабочих общежитий под гостиницы.

Мероприятие 5.2. Развитие условий для создания комфортной предпринимательской среды и привлечения инвестиций в строительство гостиниц и домов гостиничного типа

Реализация данного мероприятия предусматривает следующие виды работ:

1. Рассмотрение действующих инвестиционных контрактов по объектам гостиничного хозяйства на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

2. Создание детальной, понятной и прозрачной схемы взаимодействия органов исполнительной власти и инвестора; снятие необоснованных административных барьеров.

Мероприятие корреспондируется с подпрограммой 4 "Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата", подпрограммой 5 "Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности (включая мероприятия по снижению административных барьеров)" и подпрограммой 6 "Совершенствование планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве" Государственной программы "Градостроительная политика".

Мероприятие 5.3. Подготовка схем размещения гостиниц на базе плавательных средств на территории г. Москвы

Реализация данного мероприятия предусматривает:

1. Подготовку схем размещения 200 плавательных средств под гостиницы вдоль береговой линии Москвы-реки (185 км) с учетом транспортной доступности и возможности создания парковочного пространства, увязанной с Генеральной схемой размещения гостиниц (N 305-ПП от 14 апреля 2009 г.).

2. Подготовку технико-экономических обоснований создания гостиниц на базе плавательных средств (с учетом возможных затрат на углубление дна, аренду причала, строительство пирсов и подключение к городским коммуникациям, а также оценки ожидаемых поступлений в бюджет.

3. Выполнение пилотного проекта по созданию 30 гостиниц на базе плавательных средств.

Мероприятие 5.4. Строительство коллективных средств размещения (гостиниц), гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания, мини-гостиниц и т.д. для различных категорий граждан

Реализация данного мероприятия предусматривает следующие виды работ:

1. Актуализацию адресного перечня мест размещения гостиничных объектов.

2. Уточнение границ зон перспективного размещения гостиниц на территории административных округов (234 зоны).

3. Разработку и координацию программ строительства коллективных средств размещения (гостиниц), гостиниц "квартирного типа" для длительного проживания, мини-гостиниц и т.д. для различных категорий граждан.

4. Обеспечение реализации инвестиционных проектов по строительству гостиниц.

Мероприятие 5.5. Подготовка технических условий для подключения 50 гостиничных объектов, реализуемых на земельных аукционах к сетям инженерно-технического обеспечения, и 200 гостиниц на базе плавательных средств на территории города Москвы

Данное мероприятие направлено на обеспечение гостиничных объектов всеми видами инфраструктуры, координацию и согласование планов работ по проектированию и строительству за счет бюджета Москвы объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для эксплуатации гостиниц.

IV. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы

Реализация подпрограммы предполагает осуществление комплекса мер государственного регулирования правового и организационного характера, обеспечивающих практическое достижение цели и решение задач.

Меры правового регулирования включают в себя:

- разработку и принятие законов города Москвы, направленных на создание необходимых условий и механизмов реализации подпрограммы, в частности, на правовое обеспечение строительства гостиниц для длительного проживания, гостиниц на базе плавательных средств, реконструкции общежитий под дома гостиничного типа (мероприятия 2, 3, 4);

- корректировку существующей законодательной базы города Москвы с учетом поставленных в подпрограмме задач;

- разработку и принятие подзаконных нормативных правовых актов прямого действия, в частности:

- подготовку изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 18.07.2006 г. N 516-ПП "О неотложных мерах по стимулированию развития гостиничного хозяйства города Москвы" для ускорения темпов развития гостиничного хозяйства;

- распорядительных документов Правительства Москвы, соглашений с собственниками и инвесторами по реконструкции общежитий для выполнения гостиничных функций.

Организационные меры включают комплекс последовательных и взаимосвязанных действий, направленных на координацию всех вовлеченных в реализацию подпрограммы субъектов, включая федеральные органы власти, в частности:

- подготовку предложений и перспективных проектов для включения в Федеральную программу "Развитие внутреннего и внешнего туризма в РФ (2011 - 2016 гг.)";

- создание управляющей компании для организации конкурсов и контроля исполнения подпрограммы.

Подпрограмма не предусматривает оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг (работ).

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием города Москвы, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы ежегодно определяется исполнителями.

V. Прогноз показателей подпрограммы

Прогноз показателей подпрограммы приведен в таблице 16.1.

Таблица 16.1

Прогноз показателей подпрограммы

Индикатор	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2012- 2016 гг.
Инвестиционные контракты по строительству гостиниц, подтвержденные ГЗК, завершены	9,3%	26,3%	47,5%	71,5%	100%	100%
Построено гостиниц, шт., мест	22/7866	28/8620	32/9100	45/11780	50/14000	177/51366
Создан сегмент гостиниц для длительного проживания, шт., мест	2/450	5/1000	10/2100	13/2500	20/4300	50/10350
Создан сегмент малых гостиниц, мест	1200	2500	3102	3900	4413	15 115
Реконструированы гостиницы постройки 1950 - 1960 гг., мест	800	1300	2100	2500	3300	10 000
Проведены земельные аукционы на строительство гостиниц, шт.	49	0	0	0	0	49
Реконструированы и приспособлены под гостиницы общежития постройки до 1917 г. - отдельно стоящие здания общежитий, шт.	5/5	7/7	10/10	13/13	15/15	50/50
Выданы технические условия на присоединение гостиниц к инженерным коммуникациям, шт.	110	140	0	0	0	250

VI. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета города в пределах средств, выделяемых на выполнение программных мероприятий. Для реализации мероприятий подпрограммы в 2012 - 2016 годах требуется финансирование из средств бюджета города Москвы в размере 0,0 руб.

Для реализации подпрограммы предусматривается активное привлечение внебюджетных источников по инвестиционным контрактам. Суммарный объем привлекаемых средств частных инвесторов составляет 77309 млн руб., согласно расчету в таблице 16.2.

Таблица 16.2

Расчетный показатель	2012	2013	2014	2015	2016	2012 - 2016
Годовой объем ввода гостиниц (шт.)	22	28	32	45	50	177
Годовой объем ввода гостиниц (мест)	7866	8620	9100	11780	14000	51366
Затраты на строительство (из расчета 18 на одно место), млн руб.	10619	11637	12285	15903	18900	69344
Затраты на аренду земли (от 45 млн руб. до 300 млн руб. за участок), млн руб.	990,0	1260,0	1440	2025,0	2250,0	7965,0
Суммарные затраты инвесторов*, млн руб.	11609	12897	13725	17928	21150	77309

* Суммарные затраты инвесторов оценены исходя из того, что стоимость строительства одного места в гостинице = 75 тыс. руб.

VII. Анализ рисков реализации подпрограммы

Выделяются следующие виды рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации подпрограммы:

- финансово-экономические риски;

- нормативно-правовые риски;

- социальные риски;

- информационные риски.

Управление этими видами рисков будет обеспечено в рамках существующей структуры управления за счет мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и корректировки (при необходимости) целевых индикаторов.

Нормативно-правовые риски связаны с вероятным возникновением проблем по результатам рассмотрения действующих инвестиционных контрактов по строительству гостиниц на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (справочно: по состоянию на 20.07.2011 г. из 29 рассмотренных контрактов по строительству гостиниц 7 контрактов подлежат расторжению). Управление этими рисками обеспечивается в рамках деятельности ГЗК.

Социальные риски преимущественно связаны с возможными протестами граждан при их отселении из общежитий, преобразуемых в гостиницы. Управление этими рисками будет основано на гласности проводимых мероприятий, их открытости в сочетании с индивидуальным подходом.