Приложение 1. Концепция по использованию информационно-коммуникационных технологий в сфере природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы

Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 14 марта 2006 г. N 178-ПП

Концепция
по использованию информационно-коммуникационных технологий в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2009 г.

Введение

Настоящая Концепция определяет основные приоритеты, принципы, направления и программные мероприятия по использованию информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Основания для разработки

Настоящая Концепция разработана на основании следующих документов:

- Закон города Москвы от 9 июля 2003 г. N 47 "О Городской целевой программе "Электронная Москва";

- Постановление Правительства Москвы от 3 августа 2004 г. N 526-ПП "Об утверждении плана мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2004-2005 годы";

- Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 102-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы";

- Государственный контракт N 75УСП-04 от 16.12.2004 г. на выполнение научно-исследовательских (опытно-конструкторских) работ по разработке Концепции и плана программных мероприятий по использованию ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Договор N 05/01-16-04-001 от 16.12.2004 г. на участие в выполнении научно-исследовательских (опытно-конструкторских) работ по разработке Концепции и плана программных мероприятий по использованию ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Наименования заказчиков и разработчиков

Заказчиками разработки настоящей Концепции являются:

- Государственный заказчик - Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Заказчик - Государственное природоохранное учреждение "Мосэкомониторинг".

Исполнителями работ по разработке настоящей Концепции являются:

- Исполнитель - ОАО "Управление Развитием Систем и Проектов";

- Соисполнитель - ООО "УСП Компьюлинк".

Цели и задачи использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Основными целями использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды является автоматизация функций Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и подведомственных организаций для:

- повышения эффективности механизмов городского управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- улучшения экологической обстановки и обеспечения экологической безопасности в городе Москве, улучшения системы экологического мониторинга в городе Москве;

- повышения эффективности, оперативности и качества управления и контроля деятельности особо охраняемых территорий;

- расширения и совершенствования правоприменительной практики на территории города Москвы в сфере выявления, пресечения и предупреждения нарушений природоохранного законодательства;

- внедрения экономических механизмов охраны окружающей природной среды, повышения эффективности, оперативности и качества управления бюджетными и внебюджетными финансовыми средствами в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, в т.ч. средствами Целевого бюджетного территориального экологического фонда и других фондов;

- повышения качества контроля соблюдения экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов;

- повышения уровня защиты зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Москвы и качества контроля их содержания;

- повышения эффективности, оперативности и качества разработки и реализации природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Москвы;

- повышения уровня открытости, прозрачности и управляемости в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, включая обеспечение населения, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и органов власти достоверной информацией в области природопользования и охраны окружающей среды, повышения уровня экологического воспитания, образования и культуры;

- повышения уровня и эффективности взаимодействия органов власти города Москвы, федеральных органов власти и других организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, в т.ч. повышения качества функционирования служб "одного окна" в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- повышения качества обработки и надежности хранения информации, интеграция корпоративных отраслевых знаний, повышения уровня информационной безопасности в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Основными задачами, выполнение которых необходимо для достижения указанных целей, являются:

- создание общегородской интегрированной информационно-технологической инфраструктуры в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, включающей городские информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, органами власти, организациями и населением;

- разработка, адаптация имеющихся, внедрение и использование производственных автоматизированных информационных систем (системы, предназначенные для организации технологического документооборота, в том числе ввода и регистрации информации, необходимой для выполнения производственных функций организации в соответствии с нормативно-правовой базой, регламентирующими документами), автоматизированных технологий и информационных ресурсов, предназначенных для автоматизации функций органов власти и городских организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и интегрированных в единое информационное, программно-техническое и телекоммуникационное пространство;

- разработка, адаптация имеющихся, внедрение и использование информационно-аналитических систем, используемых в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и интегрированных в единое информационное, программно-техническое и телекоммуникационное пространство;

- разработка единого банка данных, интегрирующего различные информационные ресурсы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, формирование фонда городских информационных ресурсов, включающего кадастровые и иные данные о состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды, об их использовании и охране;

- разработка, адаптация имеющихся, внедрение и использование геоинформационных систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- разработка, внедрение и использование единой системы справочников, классификаторов, словарей, метаданных и баз знаний в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- обеспечение информационного взаимодействия производственных, информационно-аналитических и интегрирующих систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с существующими и разрабатываемыми городскими и федеральными информационными системами, технологиями и ресурсами;

- использование событийно-ориентированных и документо-ориентированных технологий для разработки и адаптации информационных систем и ресурсов в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- обеспечение оперативного сбора, накопления, обработки, анализа и предоставления информации о состоянии окружающей среды;

- создание единой нормативно-методической, организационной, метрологической и технологической основы формирования информационных ресурсов в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

- обеспечение безопасности и устойчивости функционирования информационных технологий, обеспечение защиты информационных ресурсов, внедрение системы документооборота с использованием средств электронных цифровых подписей (ЭЦП).

Принципы использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Основными принципами использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы являются:

- функционально-ориентированное назначение системы, не зависящее от изменений организационной структуры;

- территориальная распределенность пользователей, поставщиков и потребителей информации;

- общегородской характер системы, обусловленный ролью Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в структуре органов исполнительной власти;

- высокий уровень информационного взаимодействия с городскими и федеральными информационными системами и ресурсами, с организациями и населением;

- создание единого информационного и программно-технического пространства и эффективной развитой телекоммуникационной инфраструктуры, т.е. функционирование банков и баз данных, технологий их сопровождения на основе общих принципов ведения и использования и обеспечение информационного взаимодействия организаций и граждан с использованием современных телекоммуникационных технологий;

- внедрение единого порядка работы с электронными документами, обеспечивающего защищенность, управляемость и доступность документов;

- автоматизация и повышение эффективности работы сотрудников и подразделений за счет внедрения специализированных приложений и средств поддержки групповой работы.

Перечень используемых определений и сокращений

В настоящей Концепции используются следующие определения и сокращения:

     АИС        Автоматизированная информационная система

     АРМ        Автоматизированное рабочее место

     АРИ        Акт разрешенного использования

     БД         База данных

     БТИ        Бюро технической инвентаризации

     ГГК        Государственный градостроительный кадастр

     ГИС        Геоинформационная система

     ГИР        Геоинформационный ресурс

     ГМГС       Государственный мониторинг геологической среды

     ГПУ        Государственное природоохранное учреждение

     ГПЦ        Государственный природоохранный центр

     ГУ         Государственное учреждение

     ГУВД       Главное управление внутренних дел города Москвы

     ГУП        Государственное унитарное предприятие

     ДГП        Департамент   градостроительной   политики,    развития и

                реконструкции города Москвы

     ДПиООС     Департамент природопользования  и охраны окружающей среды

                города Москвы

     ДЭПиР      Департамент  экономической  политики  и  развития  города

                Москвы

     ЕГКО       Единая государственная  картографическая  основа  города

                Москвы

     ЕИСН       Единая информационная система недропользования

     ЕИСП       Единая          информационно-аналитическая       система

                природопользования и охраны окружающей среды

     ИАИС       Интегрированная автоматизированная информационная система

     ИКТ        Информационно-коммуникационные технологии

     ИР         Информационный ресурс

     ИС         Информационная система

     ИРД        Исходно-разрешительная документация

     ИСИО       Интегрированная    система   информационного  обеспечения

                строительного комплекса города Москвы

     ЛВС        Локальная вычислительная сеть

     МВОС       Московская волоконно-оптическая сеть

     МКА        Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы

                (Москомархитектура)

     МПР        Министерство природных ресурсов Российской Федерации

     МЭМ        Метасистема "Электронная Москва"

     НПБ        Нормативно-правовая база

     НПД        Нормативно-правовая документация

     НСД        Несанкционированный доступ

     НСИ        Нормативно-справочная информация

     ООПТ       Особо охраняемые природные территории

     ООС        Охрана окружающей среды

     ОРД        Организационно-распорядительные документы

     ПО         Программное обеспечение

     НПО        Прикладное программное обеспечение

     ПСД        Проектно-сметная документация

     РКФ        Регистрационно-контрольная форма

     СКС        Структурированные кабельные системы

     СМИ        Средства массовой информации

     СПО        Специализированное программное обеспечение

     СППР       Системы поддержки принятия решений

     СУБД       Система управления базами данных

     ТЗ         Техническое задание

     ТСМ        Телесеть Мэрии Москвы

     УБП        Управление бюджетным процессом

     ХД         Хранилище данных

     ЦБТЭФ      Целевой бюджетный территориальный экологический фонд

     ЦКФ        Цифровой картографический фон

     ЦОБД       Центральная оперативная база данных

     ЦХОД       Центр хранения и обработки данных

     ЧТЗ        Частное техническое задание

     ЭАР        Электронный административный регламент

     ЭДД        Электронный документ и делопроизводство

     ЭЦП        Электронная цифровая подпись

     HTTP       Hypertext    Transfer   Protocol    (протокол    передачи

                гипертекста)

     SOAP       Single Object Access Protocol (простой протокол доступа к

                объектам)

     XML        Extended Markup Language (расширенный язык разметки)

1. Характеристика объекта автоматизации

1.1. Функции и нормативно-правовая база органов исполнительной власти и подведомственных организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

1.1.1. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и подведомственные организации

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - ДПиООС) является органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, проводящим политику города в области природопользования и охраны окружающей среды и осуществляющим регулирование в этой области.

ДПиООС в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, в том числе нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов Российской Федерации - органа государственной власти Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Уставом города Москвы, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, Положением о ДПиООС (утверждено постановлением Правительства Москвы N 939-ПП от 19 ноября 2002 г. с изменениями от 24 июня 2003 г. N 474-ПП и от 09.12.2003 N 1031-ПП), а также приказами и распоряжениями руководителя ДПиООС.

1.1.1.1. Организационная структура

Структура, штатное расписание и Положения о структурных подразделениях ДПиООС утверждаются Руководителем ДПиООС.

В ДПиООС входят следующие структурные подразделения:

- Управление делами;

- Отдел по работе с документами;

- Сектор контроля;

- Отдел государственной службы и кадров;

- Служба технического обеспечения;

- Управление правового обеспечения;

- Сектор законопроектной деятельности;

- Сектор по правовому взаимодействию;

- Финансовый отдел;

- Управление экологической политики;

- Сводный информационно-аналитический отдел;

- Сектор межрегионального и международного сотрудничества;

- Сектор экономики природопользования;

- Управление природного комплекса, природопользования и экспертизы;

- Отдел экологической экспертизы;

- Отдел природного комплекса;

- Сектор согласования и выдачи порубочных билетов;

- Сектор развития особо охраняемых природных территорий и природного комплекса;

- Отдел экспертизы технологических решений и мониторинга Генерального плана;

- Управление инспекционного экологического контроля;

- Отдел координации инспекционной деятельности;

- Отдел экологического контроля Центрального административного округа;

- Отдел экологического контроля Северо-Восточного административного округа;

- Отдел экологического контроля Восточного административного округа;

- Отдел экологического контроля Юго-Восточного административного округа;

- Отдел экологического контроля Южного административного округа;

- Отдел экологического контроля Юго-Западного административного округа;

- Отдел экологического контроля Западного административного округа;

- Отдел экологического контроля Северо-Западного административного округа;

- Отдел экологического контроля Северного административного округа;

- Отдел экологического контроля Зеленоградского административного округа.

1.1.1.2. Основные задачи и функции

Основными задачами ДПиООС являются:

- Формирование единой городской природоохранной политики, направленной на улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в городе Москве.

- Разработка и внедрение экономических механизмов охраны окружающей природной среды в целях стимулирования рационального природопользования.

- Управление средствами Целевого бюджетного территориального экологического фонда (ЦБТЭФ).

- Обеспечение управления особо охраняемыми природными территориями регионального и местного значения на территории города Москвы.

- Обеспечение контроля за соблюдением экологических требований при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

- Обеспечение ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы.

- Защита зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы и контроль за их содержанием.

- Разработка и реализация природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города.

- Организация экологического мониторинга в городе Москве.

- Обеспечение населения достоверной информацией в области охраны окружающей среды.

- Организация эффективного взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти города Москвы, префектурами административных округов, управами районов и структурными подразделениями Правительства Москвы, судами, органами прокуратуры и иными органами по вопросам проведения единой политики в области охраны окружающей среды на территории города Москвы.

- Разработка и реализация предложений по финансовому обеспечению экологической политики и городских программ по охране окружающей среды, улучшению экологической обстановки в городе Москве.

В целях выполнения возложенных на него задач, ДПиООС в пределах своей компетенции выполняет следующие основные функции:

- Организует и координирует работу по определению основных направлений охраны окружающей среды и проведению единой городской природоохранной политики на территории города Москвы.

- Организует и координирует работу по реализации государственной политики в области экологического развития, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и стимулирования рационального природопользования на территории города Москвы.

- Разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Москвы региональные нормативы предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду на территории города Москвы.

- Разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Москвы региональные государственные стандарты в области охраны окружающей среды.

- Осуществляет организацию мониторинга состояния окружающей среды и природных объектов на территории города Москвы, формирует и обеспечивает функционирование системы экологического мониторинга города Москвы, координирует деятельность организаций в области экологического мониторинга при его осуществлении на территории города Москвы.

- Обеспечивает управление (охрану, содержание и использование) особо охраняемыми природными территориями (далее - ООПТ) регионального и местного значения на территории города Москвы.

- Утверждает уставы ООПТ, находящихся в ведении ДПиООС.

- Рассматривает бюджетные заявки на финансирование ООПТ, готовит сводную бюджетную заявку и представляет ее на рассмотрение в Департамент финансов города Москвы.

- Утверждает:

- планы финансирования ООПТ;

- сметы на содержание ООПТ;

- планы финансово-хозяйственной, производственной и научной деятельности ООПТ;

- планы перспективного развития ООПТ.

- Осуществляет контроль за деятельностью ООПТ, в том числе за целевым расходованием выделенных средств.

- Готовит заключения о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации.

- Осуществляет согласование вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы, имеющих зеленые насаждения, выдает порубочные билеты.

- Осуществляет контроль за проведением вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Москвы и соответствием проводимой вырубки условиям порубочного билета.

- Участвует в работе государственных комиссий по приемке объектов законченного строительства на предмет выполнения работ по благоустройству и озеленению.

- Осуществляет контроль за содержанием зеленых насаждений.

- Осуществляет согласование проведения перепрофилирования функций зданий, строений, сооружений и иных объектов.

- Осуществляет контроль за использованием объектов животного мира и среды их обитания на территории города Москвы.

- Осуществляет взаимодействие с управами районов по вопросам осуществления мер по сохранности природного комплекса города Москвы, водных объектов, озелененных территорий, а также по иным вопросам в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях.

- Осуществляет взаимодействие со специализированным природоохранным подразделением ГУВД г. Москвы.

- Является главным распорядителем средств ЦБТЭФ.

- Является главным распорядителем средств бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.

- Обеспечивает финансирование природоохранных мероприятий на территории города Москвы.

- Разрабатывает совместно с заинтересованными организациями проекты законодательных и иных нормативных правовых актов города Москвы по вопросам охраны окружающей среды.

- Организует и координирует совместно с заинтересованными структурами разработку общегородских экологических программ и иных программ, направленных на рациональное природопользование, а также на соблюдение требований экологической безопасности на территории города Москвы.

- Организует и координирует работу по развитию системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории города Москвы.

- Осуществляет экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

- Организует передачу информации о деятельности городских природоохранных структур в СМИ в целях обеспечения населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых в сфере охраны окружающей среды.

- Организует и обеспечивает развитие экологического аудита и экологической сертификации в городе Москве; координирует и контролирует деятельность организаций, осуществляющих экологический аудит в городе Москве.

- Координирует на территории города Москвы деятельность организаций независимо от их организационно-правовых форм в области:

- создания и развития информационной экологической системы;

- внедрения добровольной экологической сертификации производств и технологических процессов;

- развития системы экологического мониторинга;

- разработки и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

- обеспечения экологической безопасности;

- развития системы экологического образования;

- осуществления экологического просвещения;

- реализации экологических программ и отдельных мероприятий по охране окружающей среды.

Осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовых форм, находящимися на территории города Москвы, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

- Привлекает лиц, виновных в нарушениях природоохранного законодательства, к административной ответственности; в случае необходимости передает правоохранительным органам материалы о выявленных правонарушениях в целях принятия решений о возбуждении уголовного дела либо применения иных мер в соответствии с их компетенцией.

- Предъявляет иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

- Запрещает, приостанавливает или ограничивает в установленном законодательством порядке хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением законодательства в области охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил.

- Взаимодействует с общественными и иными некоммерческими организациями.

- Ведет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории города Москвы.

- Обеспечивает ведение Красной книги города Москвы.

- Осуществляет экологическую паспортизацию.

- Осуществляет лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов;

- Участвует в осуществлении международного сотрудничества в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды на территории города Москвы.

- В установленном законом порядке выступает учредителем организаций, необходимых для выполнения возложенных на ДПиООС задач;

- Формирует и реализует политику по использованию ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

При разработке информационных систем следует также учитывать происходящие изменения в федеральном законодательстве, касающиеся перераспределения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Разрабатываемые информационные системы должны быть функционально-ориентированными и быть, в целом, инвариантными по отношению к распределению автоматизируемых функций среди различных структурных подразделений органов власти.

1.1.1.3. Основные информационные потоки

Основные информационные потоки ДПиООС связаны с выполнением следующих функций:

- Разработка и реализация природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Москвы.

- Рассмотрение бюджетных заявок на финансирование ООПТ и подготовка сводной бюджетной заявки и представление ее на рассмотрение в Департамент финансов города Москвы.

- Разработка и представление на утверждение в Правительство Москвы региональных нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду на территории города Москвы и региональных государственных стандартов в области охраны окружающей среды.

- Подготовка заключений о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации.

- Согласование вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территориях города Москвы, имеющих зеленые насаждения, выдача порубочных билетов.

- Осуществление контроля за проведением вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Москвы и соответствием проводимой вырубки условиям порубочного билета.

- Участие в работе государственных комиссий по приемке объектов законченного строительства на предмет выполнения работ по благоустройству и озеленению.

- Осуществление контроля за содержанием зеленых насаждений.

- Согласование проведения перепрофилирования функций зданий, строений, сооружений и иных объектов.

- Предъявление исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

- Запрещение, приостановление или ограничение в установленном законодательством порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил.

- Осуществление управления и контроля за деятельностью ООПТ, обеспечение ведения Кадастра ООПТ и системы учета объектов природного комплекса.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Москвы от 29 декабря 2009 г. N 1506-ПП в пункт 1.1.1.4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1.1.4. Подведомственные организации

ДПиООС ДПиООС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с подведомственными организациями, основными из которых являются:

- ГУ "Центр по выполнению и оказанию услуг природоохранного назначения"

- ГПУ "Мосэкомониторинг"

- ГУ "Бюро экономического анализа экологических проектов".

- ГУП "Мосэкопром".

дефис пятый утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст дефиса пятого абзаца первого пункта 1.1.1.4

- Государственные учреждения - дирекции ООПТ и спецлесхозов.

ГУ "Центр по выполнению и оказанию услуг природоохранного назначения"

Государственное учреждение "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения" создано 1 февраля 1999 г. в целях развития и совершенствования природоохранной деятельности и улучшения экологической обстановки на территории г. Москвы.

Основные направления деятельности Центра:

- экспертные работы в сфере природоохранной деятельности (рассмотрение предпроектных, проектных и иных материалов, обследование участков);

- экологический мониторинг;

- работы и услуги по проведению химических анализов воды (питьевой, сточной, природной), почвы, промышленных выбросов в атмосферу, выполняемые в аккредитованной лаборатории Центра;

- экологический консалтинг (услуги по экологическому сопровождению хозяйственной деятельности, организация экологического менеджмента на предприятии;

- оценка воздействия на окружающую среду по определенным параметрам, разработка плановых мероприятий по уменьшению негативного воздействия хозяйственной деятельности на компоненты окружающей среды);

- экологическое аудирование производственных, хозяйственных и иных объектов, технологического оборудования, условий ведения деятельности, подлежащей лицензированию.

ГУ "Центр по выполнению и оказанию услуг природоохранного назначения" выполняет также функции службы "одного окна". Порядок взаимодействия организации с ДПиООС определен Приказом ДПиООС от 06.04.2004 года N 51 "Об организации совместной работы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Государственного учреждения города Москвы "Центр по выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения" в режиме "одного окна".

ГПУ "Мосэкомониторинг"

Государственное природоохранное учреждение "Мосэкомониторинг" (ГПУ "Мосэкомониторинг") создано # рамках создания Единой системы экологического мониторинга города Москвы постановлением Правительства Москвы от 27 марта 2001 г. N 284-ПП "О создании Государственного природоохранного учреждения "Мосэкомониторинг".

Основными функциями ГПУ "Мосэкомониторинг" в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:

- информационно-аналитическая деятельность, связанная с выполнением функций Информационно-аналитического центра Единой системы экологического мониторинга города Москвы;

- выполнение функций Заказчика (генерального Заказчика) на основе соглашений между ГПУ "Мосэкомониторинг" и ДПиООС и Подрядчика (Генерального Подрядчика) по разработке, созданию и эксплуатации Единой системы экологического мониторинга города Москвы и входящих в нее подсистем экологического мониторинга;

- подготовка предложений по основным направлениям государственной экологической политики, по разработке и реализации территориальных программ и экологических проектов;

- подготовка и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Москвы по вопросам охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия;

- участие по поручению и совместно с ДПиООС в организации ведения учета объектов, загрязняющих природную среду или оказывающих на нее иное негативное воздействие, ведения перечня опасных отходов, ведения учета таких отходов, а также мест их размещения на территориях Москвы и Московской области;

- создание и обеспечение функционирования экологических информационных систем, организация сбора, хранения, обработки, анализа и распространения информации по проблемам охраны окружающей среды;

- проведение природоохранных работ на территориях (акваториях) хозяйственных и природных объектов;

- обследование и оценка состояния окружающей среды населенных пунктов, вновь создаваемых или реконструируемых жилых массивов (поселков), рекреационных зон;

- экологический мониторинг;

- разработка проектов технических (удельных) нормативов выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду;

- разработка проектов автоматизации и диспетчеризации;

- разработка экологических паспортов оборудования, производств, предприятий, производственных и природных объектов, территорий;

- проведение экологического аудита деятельности природопользователей и иных субъектов;

- производство, наладка и эксплуатация природоохранного оборудования, средств измерений и контроля экологических параметров производств и транспортных средств;

- разработка и внедрение различных программных средств в области охраны окружающей среды и информационных систем различного назначения;

- информационное обслуживание по вопросам экологии охраны окружающей среды и природопользования;

- ведение банков данных об окружающей среде, о природных ресурсах и их использовании, о природоохранных и ресурсосберегающих технологиях, процессах, оборудовании, работах (услугах), источниках негативного воздействия и т.п. с последующей выдачей рекомендаций, предложений, справочной информации;

- другие функции.

ГУ "Бюро экономического анализа экологических проектов"

Статус и функции ГУ "Бюро экономического анализа экологических проектов" определены постановлением Правительства Москвы от 10 апреля 2001 г. N 330-ПП "О реорганизации Московского городского экологического фонда".

ГУ города Москвы "Бюро экономического анализа экологических проектов" (далее - Учреждение) создано путем преобразования Московского городского экологического фонда (Мосэкофонда), образованного в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02 февраля 1993 N 87 "О Московском городском экологическом фонде (Мосэкофонде)", и является преемником его прав и обязанностей.

Основной целью Учреждения является улучшение экологической обстановки в городе Москве, участие в реализации единой экономической и финансовой политики в области природопользования и охраны окружающей среды.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующую деятельность:

- Обеспечивает ДПиООС необходимой информацией для анализа поступления и расходования платежей за использование природных ресурсов и иных финансовых ресурсов, предназначенных для реализации природоохранных мероприятий.

- По поручению Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы заключает контракты на размещение городских заказов в пределах предоставляемых полномочий в соответствии с Законом города Москвы от 15 мая 2002 г. N 26 "О городском государственном заказе", а также выполняет функции городского государственного заказчика в установленном порядке.

- Организует и проводит конкурсы по поручению Департамента природопользования и защиты окружающей среды Правительства Москвы на размещение городского заказа на выполнение работ и оказание услуг для экологических нужд города в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

- Организует работы по привлечению инвесторов для реализации общегородских целевых экологических проектов и программ.

- Участвует в разработке и реализации принципов финансово-экономического регулирования и стимулирования природоохранной деятельности.

- В установленном порядке взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, гражданами по вопросам деятельности Учреждения.

ГУ "Бюро экономического анализа экологических проектов" выполняет также функции дирекции Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы (согласно Постановлению Правительства Москвы от 08 июля 2003 г. N 523-ПП "Об утверждении перечня государственных заказчиков Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003-2005 годы").

Подведомственные Департаменту дирекции ООПТ и спецлесхозов.

Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы подведомственны дирекции ООПТ: ГПУ "Природный парк "Москворецкий", ГПУ "Природный парк "Долина реки Сходни в Куркино", ГПУ "Природный заказник "Воробьевы горы", ГПУ "Природный заказник "Долина реки Сетунь", ГПУ "Комплексный заказник "Петровско-Разумовское", ГПУ "Управление территорией памятника природы регионального значения "Серебряный бор", ГУ "Спецлесхоз "Исторический", ГУ "Спецлесхоз "Северный", ГУ "Спецлесхоз "Юго-Восточный", ГУ "Спецлесхоз "Красногорский", ГУ "Спецлесхоз "Балашихинский", ГУ "Спецлесхоз "Зеленоградский", ГУ "Спецлесхоз "Учинский", ГУ "Природно-исторический заповедник-спецлесхоз "Горки", ГУ "Спецлесхоз "Экспериментальный Москворецкий", ГУ "Природно-исторический парк "Битцевский лес".

1.1.2. Другие органы исполнительной власти города Москвы

ДПиООС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти города Москвы. Ниже приведены основные функции органов исполнительной власти, имеющие отношение к деятельности ДПиООС и подведомственных организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Департамент экономической политики и развития города Москвы

Департамент экономической политики и развития города Москвы принимает участие в деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выполняя следующие возложенные на него задачи и функции (Постановление Правительства Москвы от 20 июля 2004 г. N 506-ПП):

- Разработка совместно с другими органами исполнительной власти города Москвы и реализация политики Правительства Москвы и принятых программ социально-экономического и градостроительного развития города.

- Формирование прогнозов социально-экономического развития города и программ Правительства Москвы на очередной год, среднесрочный период и долгосрочную перспективу в увязке с направлениями Генерального плана развития города Москвы.

- Организационно-методическое руководство разработкой городских целевых программ, их согласование с программой социально-экономического развития и бюджетом города Москвы.

- Формирование структуры и объемов городского заказа в натуральном и стоимостном выражениях в увязке с источниками его финансового обеспечения.

- Организация разработки, формирование в сводном виде и доведение до исполнителей адресной инвестиционной программы города.

- Определение приоритетных направлений задач городского развития, для решения которых целесообразно привлечение бюджетных и внебюджетных инвестиций.

- Участие в разработке и согласовании концепций и направлений градостроительного развития Москвы.

- Другие задачи и функции.

Департамент финансов города Москвы

Департамент финансов города Москвы принимает участие в деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выполняя следующие возложенные на него задачи и функции (Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 604-ПП):

- Формирование бюджетной и финансовой политики города Москвы на ближайшую перспективу.

- Составление проекта бюджета города Москвы с учетом прогноза социально-экономического развития города и обоснованных заявок отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы по бюджетному финансированию, а также составление консолидированного бюджета с учетом проектов бюджетов муниципальных образований в городе Москве.

- Организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств, выделенных комплексам городского управления, отраслевым, функциональным и территориальным органам исполнительной власти города Москвы.

- Организация исполнения и исполнение бюджета города Москвы по доходам и расходам с использованием казначейского метода, управление средствами бюджета, находящимися на банковских счетах, исходя из принципа единства кассы.

- Организация учета бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, контроль за их соответствием установленному объему расходов бюджета и целевым использованием.

- Обеспечение функционирования целевых бюджетных фондов города Москвы.

- Другие задачи и функции.

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура)

Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) принимает участие в деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выполняя следующие возложенные на него задачи и функции (Распоряжение Мэра Москвы от 4 июля 2000 г. N 687-РМ):

- Разработка, мониторинг реализации и актуализация Генерального плана развития города Москвы.

- Контроль за соблюдением положений Генерального плана, требований градостроительной документации при разработке проектной документации, при осуществлении строительства, реконструкции градостроительных объектов и благоустройства территории.

- Подготовка документации, необходимой для получения разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в городе Москве.

- Осуществляет ведение государственного градостроительного кадастра.

- Руководство, координация и контроль за работами по формированию комплексного благоустройства территорий города.

- Другие задачи и функции.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы принимает участие в деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выполняя следующие возложенные на него задачи и функции (Постановление Правительства Москвы от 17 августа 2004 г. N 569-ПП):

- Формирование, разработка и реализация единой экономической, финансовой и технической политики в области надежного развития и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, создания, содержания и ремонта объектов озеленения, природного комплекса и лесопарков, отрасли по сбору, переработке и захоронению радиоактивных отходов, содержанию и использованию городской фауны.

- Участие в разработке проекта закона города Москвы о бюджете города Москвы, а также адресной инвестиционной программы города Москвы в части, касающейся жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, создания, содержания и ремонта объектов озеленения, природного комплекса и лесопарков, отрасли по сбору, переработке и захоронению радиоактивных отходов, содержанию и использованию городской фауны.

- Участие в разработке генерального плана развития города в сферах благоустройства города, создания, содержания и ремонта объектов озеленения, природного комплекса и лесопарков.

- Формирование городской программы в части благоустройства города, создания, содержания и ремонта объектов озеленения, природного комплекса и лесопарков.

- Осуществление функций инвестора, государственного заказчика - главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств по строительству, реконструкции (реновации), модернизации, капитальному ремонту, эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, утилизации радиоактивных отходов, развитию и функционированию природного комплекса, объектов озеленения и лесопарков, содержанию и использованию городской фауны.

- Другие задачи и функции.

Префектуры административных округов

Префектуры административных округов города Москвы принимают участие в деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выполняя следующие возложенные на них задачи и функции (Постановление Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП в редакции Постановления Правительства Москвы от 15 июля 2003 г. N 548-ПП):

- Осуществление контроля за реализацией социально-экономического и градостроительного развития территории административного округа.

- Разработка ежегодной программы социально-экономического развития административного округа.

- Участие в мониторинге реализации Генерального плана развития города Москвы на территории административного округа.

- Участие в пределах своей компетенции в разработке концепций, а также в формировании перечня и разработке городских целевых программ, а также в реализации Генерального плана развития Москвы на территории административного округа.

- Обоснование на основе градостроительных планов развития территории административного округа и целевых программ, утвержденных Правительством Москвы, объемов средств, необходимых для формирования целевых бюджетных фондов развития территории административного округа, при разработке бюджета города.

- Контроль за обеспечением прав граждан при осуществлении градостроительной деятельности, за соблюдением федерального законодательства и законодательства города Москвы и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, землепользования, пожарной и санитарной безопасности, за соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий и памятников природы, истории и культуры, относящихся к собственности города Москвы.

- Координация проведения единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории административного округа. Обеспечение сохранности объектов природного комплекса города Москвы, водных объектов, озелененных территорий на территории административного округа.

- Контроль за выполнением работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства (кроме общегородских объектов), озеленению объектов 2-й и 3-й категорий, вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с территории административного округа до полигона, мусоросжигательного завода или мусороперегрузочной станции.

- Контроль за состоянием уборки, санитарной очистки и благоустройства территории административного округа.

- Разработка программ благоустройства, озеленения, цветочного оформления территории административного округа и организация их выполнения.

Управление по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы

Управление по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы принимает участие в деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выполняя следующие возложенные на него задачи и функции (Постановление Правительства Москвы от 7 октября 2003 г. N 838-ПП):

- Формирование и обеспечение реализации государственной политики в целях надежного, экономически эффективного и экологически безопасного функционирования отрасли по сбору (в том числе селективному), транспортировке, переработке, рециклингу и обезвреживанию отходов производства и потребления (в том числе опасных) города (далее - отрасль).

- Формирование, разработка и реализация единой технической политики на основе долгосрочных и среднесрочных программ развития, строительства, модернизации, реконструкции (в том числе вывода из эксплуатации) объектов по обращению с отходами производства и потребления города Москвы.

- Участие в разработке Генерального плана развития города Москвы в сфере деятельности Управления.

- Участие в формировании экономической и финансовой политики, обеспечивающей привлечение инвестиций и эффективное функционирование объектов отрасли, а также соблюдение требований по охране окружающей среды. Участие совместно с Департаментом науки и промышленной политики города Москвы в организации наукоемких конкурентоспособных производств по переработке (рециклингу) отходов производства.

- Формирование программы отрасли и осуществление контроля за ее выполнением.

- Разработка и реализация городских и региональных программ обращения с отходами производства и потребления. Создание и внедрение единой автоматизированной системы контроля и учета технологий и оборудования, используемых в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также их разработчиков и изготовителей.

- Внедрение единой городской системы управления всеми видами отходов производства и потребления, предназначенной для минимизации объема образующихся в городе отходов производства и потребления, максимального их использования для производства товарной продукции в интересах города, снижение негативного воздействия методов обращения с отходами на здоровье человека и окружающую среду. Содействие развитию и поощрение конкуренции предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, их обучение методам работы с отходами производства и потребления на основе современных достижений науки и техники и передового мирового опыта.

- Разработка и реализация отраслевых программ развития и реформирования подведомственных Управлению предприятий и организаций, принимаемых Правительством Москвы, и осуществление контроля за их реализацией.

Другие органы исполнительной власти

В сфере природопользования и охраны окружающей среды принимают также участие, выполняя возложенные на них функции, другие органы исполнительной власти:

- Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Москвы.

- Департамент топливно-энергетического хозяйства города Москвы.

- Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы.

- Мосгосэкспертиза.

- Объединение административно-технических инспекций города Москвы (ОАТИ).

- Департамент земельных ресурсов города Москвы.

- Управы городских районов.

- Органы исполнительной власти, получившие полномочия в соответствии с вновь принятым законодательством.

1.1.3. Федеральные органы власти

ДПиООС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов, эксплуатацию и обеспечение безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, использование объектов животного мира и среды их обитания, особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды (за исключением сферы экологического надзора).

МПР России принимает участие в деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, выполняя следующие основные возложенные на него задачи и функции (Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370):

- Вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства.

- На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает определенные нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности.

- Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

- Обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

- Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

- Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок.

- Взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

- Осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Другие федеральные органы власти

В сфере природопользования и охраны окружающей среды принимают также участие, выполняя возложенные на них функции, другие федеральные органы исполнительной власти:

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

- Федеральное агентство водных ресурсов.

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

- Федеральное агентство по недропользованию.

- Федеральное агентство лесного хозяйства.

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

1.1.4. Другие организации в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Наряду с вышеуказанными организациями и структурами, деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды города осуществляет ряд других организаций и структур:

- Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора города Москвы.

- Московский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета.

- ГУП МосНПО "Радон".

- ГУП "Экотехпром".

- МГУП "Промотходы".

- ГУП "Мосэкопром".

- ГУП "Мосзеленхоз".

- АНО "Московский экологический регистр".

- Организации - отходопроизводители, отходоперевозчики, отходополучатели.

- Оператор системы "Грунт".

- Другие организации, в т.ч. инвесторы, заказчики, подрядчики работ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

1.2. Существующие ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

1.2.1. Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и подведомственные организации

В полном объеме ни одна из выполняемых ДПиООС функций не автоматизирована. Типовые характеристики рабочих станций приведены в таблице 1.

Таблица 1

Типовые характеристики используемых рабочих станций Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

N	Тип процессора	Тактовая частота, МГц	Оперативная память, Мб	Дисковое пространст- во, Гб	Доля в машинном парке, %
1 2 3 4	Pentium Pentium II Pentium III Pentium IV	233 400 800 2000	32 64 128 256	3 7 20 80	5 15 25 55

Рабочие станции функционируют под управлением различных операционных систем - Microsoft Windows 95, Microsoft Windows 98, Microsoft Windows 2000, Microsoft Windows XP.

В деятельности ДПиООС автоматизировано в настоящий момент незначительное количество производственных процессов. Имеющийся программно-технический комплекс не используется как единая система, как средство корпоративной работы ДПиООС. Основными информационными системами ДПиООС, внедренными в промышленную эксплуатацию, на сегодняшний день являются следующие информационные системы.

Автоматизированная система электронного документооборота и делопроизводства ДПиООС

Автоматизированная система электронного документооборота и делопроизводства ДПиООС (АС ЭДД ДПиООС) разработана в соответствии с договором на поставку и внедрение АС "Гран-Док" N 71/03-04 от 15 августа 2003 г. и приказом Руководителя ДПиООС N 119 от 25 июня 2004 г. "О внедрении системы документооборота и делопроизводства "Гран-Док". Разработчиком АС ЭДД ДПиООС является Государственное научно-производственное предприятие "Гранит-Центр" (ГНПП "Гранит-Центр"). АС ЭДД ДПиООС зарегистрирована в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы (Свидетельство N С00144, действует с 23 ноября 2004 г. по 23 ноября 2007 г.).

АС ЭДД ДПиООС имеет следующие функциональные возможности:

- Регистрация письменных обращений граждан, входящей служебной корреспонденции и исходящей корреспонденции, фиксация пути прохождения документа от регистрации до списания в дело. Формирование реестров передачи, сводок по поступлению документов и анализу документооборота.

- Регистрация, фиксация пути прохождения и контроль исполнения письменных обращений граждан и входящей служебной корреспонденции, направляемой в ДПиООС из вышестоящих организаций с контрольными поручениями. Регистрация и контроль согласования проектов распорядительных документов, направляемых из вышестоящих организаций. Регистрация, ведение и контроль исполнения организационно-распорядительных документов (ОРД), направляемых на исполнение вышестоящей организацией. Регистрация проектов ОРД, направляемых на согласование в сторонние организации. Формирование реестров, напоминаний и периодических сводок по исполнительской дисциплине, составление ежеквартальных отчетов.

- Регистрация проектов ОРД ДПиООС, фиксация процесса согласования проекта, регистрация ОРД Департамента и контроль исполнения, закрепление текста ОРД за регистрационно-контрольной формой. Формирование напоминаний и сводок.

- Формирование напоминаний для сотрудников подразделений. Фиксация пути прохождения документа в подразделении. Формирование справочных и информационных сводок для руководства.

В настоящее время система используется ограниченно (порядка 10 рабочих мест), преимущественно в Управлении делами ДПиООС. Для полноценного внедрения системы корпоративного документооборота необходимо существенное увеличение числа рабочих мест, использующих автоматизированные системы документооборота, а также интеграция системы документооборота с производственными системами ДПиООС, информационной системой службы "одного окна", другими системами документооборота города Москвы (в частности - с системой документооборота Мэрии Москвы).

Экологическая карта города Москвы

Геоинформационный ресурс "Экологическая карта города Москвы" разработан в соответствии со следующими документами:

- Постановление Правительства Москвы от 19 марта 2002 г. N 180-ПП "Об Экологической карте-схеме города Москвы".

- Постановление Правительства Москвы от 18 февраля 2003 г. N 94-ПП "Об утверждении Положения о порядке планирования, финансирования и представления отчетности по расходам на промышленную эксплуатацию информационных систем и использование информационных ресурсов г. Москвы".

- Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 102-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы".

- Закон города Москвы от 24 октября 2001 г. N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы";

- Приказ ДПиООС от 17 марта 2005 г. N 68 "Об организации работ по созданию и ведению Экологической карты города Москвы на 2005 год".

Разработчиком Экологической карты города Москвы является ГПУ "Мосэкомониторинг". Данный геоинформационный ресурс зарегистрирован в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы (Свидетельство N Р00178, действует с 06 ноября 2003 г. по 06 ноября 2006 г.).

Экологическая карта города Москвы имеет следующие источники информационного наполнения:

- Копии обновленных версий исходного ЦКФ ЕГКО M 1:10000 г. Москвы, передаваемые ГУП "Мосгоргеотрест" в ГПУ "Мосэкомониторинг" по договорам на промышленную эксплуатацию информационных ресурсов ЕГКО г. Москвы.

- Данные ГУП НИиПИ Генплана г. Москвы (по соглашению N 13 от 11 сентября 2002 г. "О сотрудничестве в области создания, ведения и использования Экологической карты города Москвы между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы и Москомархитектурой").

- Данные подразделений Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

- Постановление Правительства Москвы от 22 февраля 2000 г. N 144 "Об организации единой системы экологического мониторинга города Москвы".

- Аналитический доклад "Состояние зеленых насаждений в Москве" по данным мониторинга 1997-2000 гг. АО "Прима-М".

Тематические карты Экологической карты города Москвы базируются на системе координат цифрового картографического фонда (ЦКФ) M 1:10000 Единой государственной картографической основы (ЕГКО) города Москвы.

В рамках создания ГИР "Экологическая карта города Москвы" были проведены следующие работы:

- проектирование базы данных объектов Экологической карты города Москвы на основе СУБД Oracle;

- создание программного комплекса на основе базы данных объектов Экологической карты города Москвы и программных продуктов ArcGIS и ArcSDE для обеспечения коллективного доступа к информационному ресурсу в рамках локальной сети ДПиООС;

- разработка технологии ведения и обновления базы данных объектов Экологической карты города Москвы на основе СУБД Oracle, ArcSDE и ArcEditor в рамках локальной сети ДПиООС;

- разработка и адаптация программного обеспечения поддержки функционирования базы данных объектов Экологической карты города Москвы, программных продуктов ArcGIS, ArcSDE и СУБД Oracle.

ГИР "Экологическая карта города Москвы" используется Департаментом природопользования и охраны окружающей среды и ГПУ "Мосэкомониторинг" для выполнения следующих функций:

- Полное комплексное представление экологического состояния города Москвы.

- Принятие своевременных управленческих решений, направленных на улучшение экологического состояния города Москвы.

- Выявление нарушений экологической направленности.

- Предъявление штрафных санкций к нарушителям природоохранного законодательства.

- Геоинформационное обеспечение деятельности ГПУ "Мосэкомониторинг".

В настоящее время система используется ограниченно (порядка 10 рабочих мест). Для полноценного внедрения ГИР "Экологическая карта города Москвы" необходимо существенное увеличение числа рабочих мест, использующих геоинформационные системы, а также интеграция Экологической карты с производственными системами Департамента и подведомственных организаций, с другими городскими информационными ресурсами.

Интернет-сайт Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Интернет-сайт ДПиООС (www.moseco.ru) представляет следующие основные виды информации:

- Информация о ДПиООС (общие положения, задачи и функции, отделы Департамента, вакансии).

- Информация о подведомственных организациях (ГПУ "Мосэкомониторинг, ГУ "Бюро экономического анализа экологических проектов", ГУ "Центр по выполнению и оказанию услуг природоохранного назначения, дирекции ООПТ").

- Нормативно-правовая база в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

- Материалы докладов ДПиООС.

- Материалы Пресс-службы ДПиООС.

- Информация об Интернет-ресурсах в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

С помощью сайта возможно направление жалоб и предложений в ДПиООС ("Горячая линия" Департамента).

Необходима интеграция сайта с производственными системами ДПиООС и подведомственных организаций, системой корпоративного документооборота, информационной системой службы "одного окна" и другими информационными системами для полного и оперативного представления требуемой информации организациям и населению.

Цифровой картографический фон масштаба 1:10000 Единой государственной картографической основы города Москвы в формате ГИС Arc View

Цифровой картографический фон масштаба 1:10000 Единой государственной картографической основы города Москвы в формате ГИС ArcView (ЦКФ М1:10000 ЕГКО города Москвы в формате ГИС ArcView) разработан в соответствии со следующими документами:

- Постановление Правительства Москвы от 19 января 1999 г. N 24 "О внедрении Единой государственной картографической основы города Москвы для решения задач управления городским хозяйством с использованием информационных технологий".

- Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2001 г. N 270-РМ "О передаче цифрового картографического фона М1:10000 Единой государственной картографической основы г. Москвы ГУП "Мосгоргеотрест".

- Постановление Правительства Москвы от 09 октября 2001 г. N 905-ПП "О вводе в промышленную эксплуатацию информационных ресурсов Единой государственной картографической основы г. Москвы".

- Постановление Правительства Москвы от 19 марта 2002 г. N 180-ПП "Об Экологической карте-схеме города Москвы".

- Договор от 01 ноября 2002 г. N 15-02 между ГПУ "Мосэкомониторинг" и ООО "СофтДеп" на преобразование в формат ГИС ArcView информационной базы ЦКФ M 1:10000 ЕГКО г. Москвы.

Заказчиком ЦКФ М1:10000 ЕГКО города Москвы в формате ГИС ArcView является ГПУ "Мосэкомониторинг, разработчиком - ООО "СофтДеп". Данный информационный ресурс зарегистрирован в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы (Свидетельство N Р00079, действует с 17 декабря 2002 г. по 17 декабря 2005 г.).

Функциональное назначение данного информационного ресурса - ведение ЦКФ M 1:10000 ЕГКО г. Москвы в формате ArcView для целей формирования тематических картографических слоев и соответствующих им семантических данных по различным функциональным направлениям деятельности ГПУ "Мосэкомониторинг", картографическое обеспечение автоматизированной системы мониторинга за атмосферой г. Москвы.

В настоящее время данный ресурс используется ограниченно (порядка 10 рабочих мест). Для полноценного внедрения данного геоинформационного ресурса, необходимо существенное увеличение числа рабочих мест, использующих геоинформационные системы, а также его интеграция с производственными системами ДПиООС и подведомственных организаций, с другими городскими информационными ресурсами.

Базы данных наблюдений за состоянием окружающей среды

ГПУ "Мосэкомониторинг" ведет следующие базы данных наблюдений за состоянием окружающей среды с использованием автоматических станций:

- "Загрязнение воздуха";

- "Загрязнение поверхностных водных объектов";

- "Загрязнение почв";

- "Шумовое загрязнение";

- "Характеристики улично-дорожной сети";

- "Климатические условия";

- "Отходы предприятий";

- "Предприятия-природопользователи";

- "Метеоданные с Останкинской башни";

- "Городские застройки".

Для полноценного использования данных информационных ресурсов, необходимо увеличение числа рабочих мест, использующих данные информационные ресурсы, а также их интеграция с производственными системами ДПиООС и подведомственных организаций, с другими городскими информационными ресурсами.

Интернет-сайт ГПУ "Мосэкомониторинг"

Интернет-сайт Государственного природоохранного учреждения "Мосэкомониторинг" (www.mosecom.ru) представляет следующие основные виды информации:

- Информация о ГПУ "Мосэкомониторинг".

- Ежедневные справки о загрязнении воздуха и метеорологических условиях в городе Москве.

- Информация о городской системе мониторинга состояния атмосферного воздуха в Москве.

- Схемы размещения автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха (АСК ЗА) Единой системы мониторинга города Москвы.

- Экологическая карта города Москвы.

- Другие виды информации.

Другие информационные системы

ДПиООС и подведомственные организации используют также другие информационные системы:

- Система "Логус" - статистический учет выдачи порубочных билетов - в эксплуатации с конца 2003 г.

- "Единое окно" - режим "одного окна" - в эксплуатации с марта 2005 года;

- "Витрина ИРД" - информация о разработке и утверждении исходно-разрешительной документации на объекты строительства и реконструкции города;

- Делопроизводство Мэрии Москвы - в эксплуатации с начала 2001 года.

1.2.2. Другие органы исполнительной власти города Москвы и городские организации

В соответствии со сложившейся схемой информационных потоков в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, ряд органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций использует собственные информационные ресурсы для автоматизации части функций, связанных со сферой природопользования и охраны окружающей среды и основными решаемыми задачами данных органов. Основные из таких систем представлены в таблице 2.

Таблица 2

Основные информационные системы органов исполнительной власти города Москвы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

N п/п	Краткое наимено- вание	Полное наименование	Пользователь
1	2	3	4
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.	Перечни Титула Контроль АРИ/ИРД Эксперти- за ПСД Монито- ринг Генплана Кадастр ООПТ АИС УБП ИАС ГГК ИРиАС ГЗК АСДМ "Лидар" АСКАВ Учет нарушений Ордер Аварийные телефоно- граммы ИГАСН Адресный реестр ЕГКО Системы докумен- тооборота Другие АИС	ИАИС "Контроль за готовностью проектной документации и формирование среднесрочных и краткосрочных городских инвестиционных программ города Москвы" АИС "Пообъектный учет выполненных и оплаченных работ на строительстве объектов городской Адресной инвестиционной программы Правительства Москвы" ИАИС сквозного электронного документооборота и контроля за выполнением работ по разработке материалов исходно-разрешительной документации АИС контроля за прохождением экспертизы проектно-сметной документации АИС "Мониторинг реализации Генерального плана развития Москвы" Автоматизированная технология ведения кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы Автоматизированная информационная система управления бюджетным процессом Интегрированная автоматизированная система "Государственный градостроительный кадастр г. Москвы" Система Государственного земельного кадастра г. Москвы. Информационные ресурсы и автоматизированные средства Автоматизированная система дистанционного мониторинга состояния воздушного бассейна территории города Москвы Автоматизированная система контроля аварийных выбросов на химически опасных объектах ИС "Учет нарушений норм и правил в сфере внешнего благоустройства территории города Москвы и оценка деятельности подрядных организаций" ИС "Учет разрешений, выданных подрядным организациям, на право проведения земляных и строительных работ на территории города Москвы" ИС "Контроль состояния аварийных разрытий на территории города Москвы" Информационные системы Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы Адресный реестр города Москвы Единая государственная картографическая основа города Москвы Системы документооборота органов исполнительной власти города Москвы Другие автоматизированные информационные системы	Департамент градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы (ДГП) Департамент экономической политики и развития города Москвы (ДЭПиР) ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры Мосгосэкспертиза ГУП "НИиПИ Генплана города Москвы" Служба Государственного градостроительного кадастра (ГГК) города Москвы Департамент финансов города Москвы Москомархитектура Департамент земельных ресурсов города Москвы (ДЗР) ГУ МЧС России по городу Москве ГУ МЧС России по городу Москве Объединение административно-те- хнических инспекций города Москвы(ОАТИ) Объединение административно-те- хнических инспекций города Москвы (ОАТИ) Объединение административно-те- хнических инспекций города Москвы(ОАТИ) Инспекция государственного архитектурно-строи- тельного надзора города Москвы (ИГАСН) МосгорБТИ Мосгоргеотрест Органы исполнительной власти города Москвы Органы исполнительной власти города Москвы

Данные информационные системы, в целом, не используются в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем ДПиООС с основными информационными системами других органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций в части информации сферы природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

1.2.3. Федеральные органы власти

Федеральными органами власти используются различные информационные ресурсы для автоматизации функций, связанных со сферой природопользования и охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации

В Государственном регистре баз и банков данных Российской Федерации зарегистрировано более 500 информационных ресурсов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Основу информационной инфраструктуры МПР России образует Единая информационно-аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды (ЕИСП), концепция которой утверждена приказом МПР России N 269 от 02.04.2003 г.

Основными принципами, положенными в основу создания ЕИСП, являются:

- создание и разработка ЕИСП с использованием средств и технологий обработки информации на основе соответствующих государственных стандартов;

- межведомственный характер ЕИСП, обусловленный местом Министерства природных ресурсов Российской Федерации в структуре органов федеральной власти и управления;

- учет и сбалансированность интересов Российской Федерации в целом, ее субъектов и территорий, производителей, владельцев и пользователей природно-ресурсной и природоохранной информации;

- открытость ЕИСП, ее взаимодействие и информационный обмен с отечественными (федеральными, ведомственными, региональными и др.) и зарубежными природно-ресурсными и экологическими информационными системами и банками данных;

- преемственность и управляемость перехода от действующей системы сбора и хранения природно-ресурсной и природоохранной информации в федеральных и территориальных фондах (центрах), в архивах и хранилищах подведомственных и других организаций к информационной компьютерной системе, базирующейся на современных информационных технологиях и программно-технических средствах;

- использование научных и практических результатов ранее выполненных работ по созданию систем мониторинга и оценки природных ресурсов и окружающей среды, в том числе с использованием данных дистанционного зондирования Земли из космоса;

- информационная совместимость элементов ЕИСП на основе стандартизации и унификации программно-технического и нормативно-правового обеспечения ее создания и функционирования;

- этапность проектирования и внедрения ЕИСП и ее элементов с целью минимизации затрат, эффективного использования выделяемых ресурсов и оперативного внедрения разработок, исключая максимальное использование средств и ресурсов, имеющихся в распоряжении федеральных органон исполнительной власти и субъектов Российской Федерации;

- широкое использование новых технических средств и современных высокоэффективных информационных технологий;

- активное участие Министерства природных ресурсов Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных организаций в разработке и внедрении ЕИСП на всех уровнях;

- управление информацией о состоянии недр, лесов, водных объектов, окружающей природной среды в соответствии с согласованными регламентами получения, обмена и распространения данных и информационной продукции.

Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с Единой информационно-аналитической системой природопользования и охраны окружающей среды.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

В настоящее время в Росгидромете насчитывается 35 информационных систем, из числа которых 8 введены в промышленную эксплуатацию, 13 - в опытную, 4 - подготовлены к вводу, остальные находятся в стадии разработки. Основными из них являются:

- ИС "Приземная метеорология и климат".

- ИС "Аэрология".

- ИС "Гидрология - реки и каналы".

- ИС "Загрязнение атмосферы".

- ИС "Государственный водный кадастр".

- ИС "Источники загрязнения".

- Другие информационные системы.

В настоящий момент данные системы не используются в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с указанными информационными системами.

1.2.4. Другие организации в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Организациями, осуществляющими деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, используются различные информационные ресурсы.

Автоматизированная система информационного обеспечения контроля качества и безопасности воды в городе Москве (АИС "Вода") и Автоматизированная система информационного обеспечения контроля качества и безопасности воздуха в городе Москве (АИС "Воздух")

Пользователями Автоматизированной системы информационного обеспечения контроля качества и безопасности воды в городе Москве (АИС "Вода") и Автоматизированной системы информационного обеспечения контроля качества и безопасности воздуха в городе Москве (АИС "Воздух") является ФГУ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе Москве. Данные АИС разработаны ООО "Фобос" и зарегистрированы в Едином реестре информационных ресурсов и систем города Москвы (Свидетельства N ВС00043 и ВС00044).

Системы предназначены для формирования и представления сведений о качестве воды и воздуха на территории города Москвы в соответствии с установленными формами отчета.

Данные информационные системы не используются в ДПиООС. Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с указанными информационными системами.

Другие информационные ресурсы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

В сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы используются также другие информационные ресурсы, такие как:

- Информационная система "Грунт".

- Программные комплексы "Кедр" для предприятий", "Кедр - объединение", "Призма", "Эко-расчет", "STALKER" и другие (разработчик - НПП "Логус"). Данные ресурсы предназначены для комплексной автоматизации работ отделов по охране окружающей среды промышленных объединений и предприятий, для проведения комплексной оценки состояния окружающей среды при принятии управленческих и проектных решений и осуществления контроля за их исполнением, для разработки проектов ПДВ, ПДС и ПНООЛР, для информационной поддержки в области охраны окружающей среды и природопользования и т.д.

- Программное обеспечение ООО "НПО Фирма Гарант" ("Гарант", "Универсал", "Нуклид", "Том ПДВ", "Гарант-шум", "Автотранспорт" и другие). Данные программы используются для расчетов загрязнения атмосферного воздуха выбросами химических и радиоактивных веществ, акустического загрязнения, расчетов, связанных с обращением отходами и т.д.

- Программный комплекс "Чистый воздух - расчет рассеяния" (разработчик - ООО "Экологическая фирма Лазурит"). Данное программное обеспечение используется разработчиками проектной документации экологической направленности.

- БД "Охрана окружающей среды (ОС 00)" и "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов (ОС01)" Все российского института научной и технической информации.

- Интернет-портал и другие информационные ресурсы Государственного банка цифровой геологической информации (ГБЦГИ).

- Информационные ресурсы ФГУ "Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России".

- Создаваемые в городских и федеральных организациях информационные ресурсы, касающиеся сферы природопользования и охраны окружающей среды.

Необходима интеграция производственных и инфраструктурных информационных систем ДПиООС с основными информационными системами и ресурсами, используемыми в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

1.3. Отечественный и зарубежный опыт использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды

1.3.1. Опыт создания E-government

Мировая практика построения электронных систем управления

Центральные позиции практически в любой программе региональной информатизации за рубежом занимает создание "электронного регионального правительства" (или его элементов). В качестве основной задачи электронного правительства рассматривается удовлетворение потребностей граждан в административных услугах на основе широко используемых в современном мире информационно-коммуникационных технологий и, в частности, Интернет. Тем самым в электронном правительстве реализуется находящая все более широкое распространение в сегодняшнем мире концепция сервисного государства, ориентированного на предоставление услуг своим гражданам.

При этом основным является не фактор комфортности (государственные услуги предоставляются в режиме Интернет-доступа), а возможности прямого доступа к огромным массивам правительственной и законодательной информации через "одно окно", установление непосредственного контакта с чиновниками разных уровней, радикальная экономия времени и расширение возможностей граждан и представителей бизнеса в получении информации и административных сервисов.

Так, например, создание правительственного веб-портала в штате Пенсильвания (США) явилось первым шагом на пути реализации концепции "электронного правительства" и позволило предпринимателям штата Пенсильвания (США) сократить время и финансовые затраты на оформление государственной регистрации. Веб-портал РАО4В предоставляет гражданам возможность находить, заполнять и подавать в электронном виде все документы, необходимые им для регистрации своих предприятий в Департаменте труда и промышленности, Департаменте налогов и Госдепартаменте штата с использованием единого интерфейса, что позволяет сэкономить время, усилия и средства. До запуска веб-портала РАО4В гражданам приходилось заполнять комплекты повторяющихся бумажных форм и каждый разподавать их в различные департаменты, поскольку большинство этих организаций имеет свои собственные информационные системы. Иногда при прохождении регистрации люди сталкивались со сложностями, так как использовали устаревшие документы и тратили много времени на поиск нужных форм и их заполнение.

Сегодня гражданам достаточно зайти на веб-страницу http://www.paopen4business.state.pa.us/paofb/site/default.asp и заполнить один комплект форм. После того как пользователи дают подтверждение на отправку документов, интеграционный шлюз получает данные в формате XML с веб-портала РАО4В и передает их в программу бизнес-логики, где на основании этих данных определяются последующие действия, например, рассылка сообщений электронной почты, изменение формата информации и запрос электронных подписей, используемых Департаментом труда и промышленности. В конечном итоге интеграционный шлюз в режиме реального времени рассылает данные в формате XML в соответствующие департаменты.

По окончании процесса регистрации интеграционный шлюз немедленно высылает подтверждение лицу, подавшему документы на оформление. После передачи данных каждому из государственных учреждений он автоматически переформатирует их таким образом, чтобы соответствующий департамент мог их обработать, используя собственные внутренние приложения и базы данных. Затем эти учреждения могут выслать человеку, который дал запрос на регистрацию, необходимую информацию, например, регистрационный номер налогоплательщика, для чего потребуется всего несколько дней, а не несколько недель, как раньше.

Местные органы власти земли Шлезвиг-Гольштейн в Германии разработали широкий диапазон решений в области "электронного правительства", которые позволяют им значительно расширить возможности оказания населению услуг. Теперь граждане могут обращаться в любой территориальный орган власти, а не только в отделение по месту постоянного жительства. В практику деятельности органов местной государственной власти вводится Программа модернизации "Управление 2000", позволяющая государственным учреждениям обмениваться необходимой информацией через локальную сеть, которая управляется округом Сегебург (Segeburg). Благодаря введению этой Программы у граждан земли Шлезвиг-Гольштейн существенно сократилось время поездок в местные органы власти и время ожидания решения органов власти по интересующим вопросам.

Программа предусматривает выбор круга вопросов административного управления, в решении которых объединяются усилия местных органов власти. Это - регистрация проживания граждан, вопросы, связанные с оформлением документации на транспортные средства и проведение строительных работ. Для того чтобы избежать ненужного дублирования и дополнительной работы, участвующие в Программе государственные учреждения должны работать в режиме автоматического обмена электронной информацией.

Требования, предъявляемые к процессу обмена электронными данными между местными отделениями органов власти для организации их совместной деятельности, достаточно высоки. Необходимо предусмотреть защиту данных и обеспечить безопасность. Применяемые при этом технологии должны быть масштабируемы, функционально совместимы и надежны. При этом скорость обмена электронной информацией между местными органами власти в создаваемой сети не должна зависеть от ее загруженности. Кроме того, используемые технологии должны быть открытыми для всех управленческих приложений от различных производителей. Поэтому руководители Программы "Управление 2000" остановили свой выбор на открытых ИТ-стандартах.

Основными компонентами этих стандартов являются Интернет-протокол XML и формат SOAP (Simple Object Access Protocol). В отличие от статического веб-формата HTML, который только облегчает описание данных, стандарт XML позволяет сначала описать формат информации, а затем обмениваться ею в этом формате.

Протокол SOAP предоставляет единый формат для обмена сообщениями, который позволяет создавать приложения и услуги, которые будут выполняться везде, независимо от типа операционной системы, и при этом будут обладать гибкостью и расширяемостью, свойственным веб-технологиям XML и HTTP.

Для обеспечения согласованного обмена данными, в разнородных инфраструктурах, например в таких, которые существуют в районных подразделениях, обязательно должны присутствовать специальные приложения, которые поддерживают стандарт XML. Различные приложения могут быть объединены друг с другом с помощью инструмента интегрирования, который позволяет производить обмен унифицированной документацией, несмотря на организационные ограничения. Это дает возможность упростить процесс решения многих вопросов управления, создать соответствующую им систему документооборота и регулировать обмен данными между партнерами.

Беспрепятственный обмен данными между веб-узлами и приложениями с помощью стандарта XML и протокола SOAP позволяет существенно облегчить процесс реализации концепции "электронного правительства" на всех уровнях: G2G (Government-to-Government, "государственные организации с государственными организациями"), G2B (Government-to-Business, "государственные организации с бизнесом, G2E (Government-to-Employee, "государственные организации со служащими").

Сегодня государственные учреждения уже осуществляют совместную деятельность в рамках интранет-систем. Происходит взаимодействие организаций по вопросам, связанным с изменением места жительства, планированием и проведением строительных работ, оформлением регистрационной документации на транспортные средства и недвижимость. Благодаря серверу приложений государственные служащие получают единый интерфейс на основе веб-обозревателя к конкретным бизнес-процессам, реализованным различными производителями. В каждом местном органе государственной власти и его отделениях существует собственная информационная служба, которая предоставляет полезную информацию о новых бизнес-процессах и реализует специальные функции онлайновой справки с помощью сервера приложений.

Помимо задач предоставления услуг населению через "одно окно" перед региональными органами власти зарубежных стран по прежнему стоят вопросы повышения эффективности внутренней работы региональных ведомств и их взаимодействия. Говоря о "внутренних" аспектах реализации электронного правительства, следует отметить, что смысл концепции электронного правительства состоит в преобразовании государственных структур с целью повышения эффективности, экономичности и качества их работы.

Так, Департамент общих услуг (Department of General Services, www.dgs.ca.gov) штата Калифорния (США) внедрил комплексное решение для управления документооборотом и публикации информации в Интернете. Благодаря развертыванию нового Портала Департаменту удалось уменьшить административную загрузку на 25%, одновременно предоставив возможность каждому из более чем 20 подразделений Департамента управлять своими информационными ресурсами в Интернете. Если ранее работа с такими ресурсами была доступна лишь 2-3% из 4 тысяч сотрудников Департамента, то новое решение позволяет практически любому пользователю стать участником этого процесса всего лишь после прохождения одночасового сеанса обучения. Кроме того, Портал предоставляет каждому из подразделений возможность использования этого сервера для своих собственных нужд и определения всего процесса делопроизводства для разработки и утверждения информации.

Благодаря использованию этого решения Департамент общих услуг сумел организовать администрирование веб-узла по единому утвержденному дизайну, передав при этом возможности создания информационных ресурсов соответствующим подразделениям.

Для подразделений, которые обслуживаются Департаментом общих услуг, решение предоставляет широкие возможности управления собственными информационными ресурсами.

Решение Департамента общих услуг о создании данного Портала в конечном счете принесло выгоду и его конечным клиентам - жителям штата Калифорния. Когда каждому подразделению предоставлена свобода управления собственными информационными ресурсами, конечные пользователи получают более оперативную информацию.

Отличительной чертой всех программ региональной информатизации и создания электронного регионального правительства является их выраженный социальный акцент, а также задачи резкого повышения эффективности государственного управления через использование ИКТ. Упор делается на достижение конкретных результатов в самой ближайшей перспективе. По сути - это задачи, близкие по характеру с задачами административной реформы в России.

Информационная система природных ресурсов штата Монтана (США)

Проект создания информационной системы природных ресурсов штата Монтана (США) - NRIS - был инициирован Государственной библиотекой штата Монтана в 1985 году. Система создана и развивается за счет средств налогоплательщиков с целью обеспечения доступности информации о природных ресурсах штата для федеральных и региональных государственных агентств, предпринимателей и обычных граждан.

Система NRIS обеспечивает сбор, обработку, хранение и распространение информации о земельных, водных и биологических ресурсах штата, привязанной к картографической основе.

В последние годы система расширяет доступ к информации за счет предоставления дополнительных Интернет-сервисов. Для начинающих пользователей компьютера система предоставляет набор готовых карт и отчетов. Опытные пользователи могут самостоятельно сформировать нужный отчет на основании информации, имеющейся в системе.

Для расширения круга пользователей системы персонал NRIS проводит ежемесячные семинары по вопросам работы с системой, организует специальные обучающие семинары по пользованию новыми Интернет-сервисами, участвует в выездных конференциях по обмену опытом создания и эксплуатации подобных систем, публикует статьи в специализированных журналах, ежегодно проводит международный день открытых дверей (GIS Day).

Анализ обращений к системе за 2002 год показал, что 43% запросов поступило от государственных служащих штата Монтана, 33% - от частных лиц, 9% - от федеральных чиновников, 8% - от образовательных учреждений и 7% - от прочих пользователей системы.

Система управления данными о природных ресурсах (Индия)

Программа создания Системы управления данными о природных ресурсах (NRDMS) была инициирована Департаментом науки и технологий Правительства Индии в 1982 году.

Основные функции системы, разработанные к 2003 году:

- обеспечение распределенного сбора и обработки информации;

- обеспечение географической привязки информации о природных ресурсах;

- автоматизированное обучение пользователей системы;

- поддержка принятия решений в области управления водными и энергетическими ресурсами;

- поддержка многоязычного интерфейса пользователя;

- поддержка специальных функций для различных отраслей экономики и государственного управления: дорожное строительство, здравоохранение, управление чрезвычайными ситуациями, проведение выборных кампаний и т.д.;

- внедрение системы в 40 округах Индии.

Информационная система управления и мониторинга при родными ресурсами Залива Кука (CIIMMS) - Аляска, США

Инициатором создания системы CIIMMS в 1999 году выступил Департамент природных ресурсов штата Аляска (США). Перед разработчиками была поставлена задача создать полнофункциональную информационную систему, основанную на передовых Интернет-технологиях и позволяющую широкому кругу пользователей размещать, классифицировать и обеспечивать доступ к значимой информации о природных ресурсах Залива Кука и прилегающей территории.

Система CIIMMS реализована в виде веб-сайта, связанного с распределенной системой сбора (ввода) информации. Через веб-сайт пользователи могут запросить, загрузить и распечатать как первичные данные (картографические и атрибутивные), так и отчеты, проектную документацию и другие материалы по широкому кругу вопросов (управление природными ресурсами, землепользование, загрязнение окружающей среды, качество воды и др.). Система также содержит средства выгрузки и публикации на сайте тематической информации.

Система CIIMMS является распределенной и ее сегменты размещаются в существующих помещениях. Типичные требования к размещению сегмента системы - это 20-40 кв. м офисной площади для организации рабочих мест пользователей и около 2 кв. м в кондиционированном помещении для установки сервера системы.

Каналы связи между серверами системы и узлом доступа в Интернет обеспечивает Администрация штата Аляска за счет средств местного бюджета.

В системе использована клиент-серверная архитектура, основанная на использовании обозревателя Интернета ("тонкий клиент").

В пилотной фазе проекта использовалась гибридная, централизованно-распределенная структура: метаданные и часть первичных данных размещались на центральном сервере, а основной массив первичных данных был распределен между удаленными локальными серверами.

Для реализации системы использовалось тиражное программное обеспечение MetaStar Enterprise компании Blue Angel Technology, интегрирующее базу данных, поисковый сервер и веб-технологии в едином решении.

Отечественный опыт построения электронных систем управления

Основным содержанием деятельности большого числа государственных организаций, относящихся к различным ведомствам, являются исследование разного рода природных объектов, явлений, процессов, сбор и анализ данных о них. Требования к полноте и точности сведений о природных объектах и процессах обычно весьма высоки, также как и стоимость, и трудоемкость выявления и сбора этих сведений. К тому же такая информация многообразна и часто трудно сопоставима.

Проблема сопоставимости разнообразной информации о природных объектах может быть частично преодолена за счет возможности ее естественной пространственной привязки на основе географических информационных систем (ГИС). Работы по созданию ГИС возглавляет Роскартография, которая руководит всеми топографо-геодезическими и картографическими работами в стране. Значительную часть работ ведут российские университеты. ГИС разного назначения и территориального охвата создаются в исследовательских институтах Академии наук, отраслевых научно-производственных организациях и учреждениях. За последние 5 лет появилось довольно много коммерческих фирм, занимающихся цифровым картографированием и ГИС в целом. В основном сложился небольшой, но быстро развивающийся российских рынок ГИС-продуктов.

В то же время разнообразие задач, для решения которых необходима информация о природных ресурсах и явлениях, разнообразие самих описываемых объектов, процессов и подходов к отображению информации о них не позволяют говорить о множестве информационных ресурсов данной группы как о единой системе. В настоящее время информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких (не всегда четко организованных) отраслевых системах и секторах информационной сферы.

Наиболее крупной из этих систем является создаваемая в МПР России Единая информационная система недропользования (ЕИСН) в составе:

- Всероссийских геологических фондов - Федеральный геологический фонд (Росгеолфонд), 5 специализированных и 62 территориальных геологических фондов субъектов Российской Федерации;

- Государственного банка цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России - Главный научно-исследовательский и информационно-вычислительный центр, 9 специализированных и 11 региональных информационных компьютерных центров с филиалами;

- банка данных государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) - государственный, региональные (3) и территориальные (57) центры ГМГС;

- музейно-библиотечных и коллекционных фондов, фондов эталонов минерального сырья и кернового материала.

В настоящее время актуальной задачей является перевод в цифровую форму значительных объемов ранее полученных информационных ресурсов, в основном накопленных на бумажных носителях и содержащих всю информацию о Земле и находящихся в ней полезных ископаемых, собранную за 300-летнюю историю геологической службы России. О серьезности проблемы свидетельствует тот факт, что объем государственных геологических информационных ресурсов ежегодно увеличивается не менее чем на 3000-4000 Тб.

Проблема массового перевода архивных данных на современные виды носителей остро стоит и в области гидрометеорологии, где важнейшим информационным ресурсом является Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды. Совокупность данных Фонда разбивается на три группы:

- данные на машиночитаемых носителях;

- данные, хранящиеся на бумажных носителях (таблицы, карты, тексты);

- данные, хранящиеся на микропленке и микрофишах.

На машиночитаемых носителях представлены результаты наблюдений за параметрами окружающей среды с начала инструментальных наблюдений (1725 г.) общим объемом более 1 Гб. Ежегодное пополнение (без учета спутниковых данных) составляет 100 Гб.

1.3.2. Опыт применения ИКТ для совершенствования деятельности муниципальных органов власти

Во многих российских регионах идет активное внедрение информационных технологий. Одним из наиболее успешных регионов в создании информационной системы управления регионом является Ханты-Мансийский автономный округ.

В целях формирования, использования и защиты региональных информационных ресурсов, а также организации доступа к ним органов государственной власти и управления Ханты-Мансийского автономного округа путем создания и развития надежной автоматизированной программно-технической и коммуникационной среды для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления документированной информации потребителю, эффективного и качественного информационного обеспечение решений стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа и обеспечение информационного взаимодействия Администрации (Правительства) автономного округа с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления на территории округа, хозяйствующими субъектами и гражданами в 1996 году был создан Комитет по информационным ресурсам Администрации Губернатора ХМАО.

В результате деятельности Комитета непосредственно сотрудниками Комитета разработано и модифицировано 46 специализированных программ. Комитет располагает на сегодня более чем семьюдесятью информационными системами и программными продуктами. В 48 подразделений органов власти, в 5 бюджетных организаций, во все муниципальные образования безвозмездно переданы информационные системы и программы, созданные в Комитете, либо приобретенные за счет окружного бюджета.

С 1998 года Комитетом ведется работа по созданию WWW-сайта органов власти автономного округа в сети Internet.

Web-сайт автономного округа стабильно входит в первую "десятку" наиболее посещаемых сайтов России в разделе "Администрации" рейтингового сервера Рамблер, занимая второе место после Москвы среди субъектов РФ. На сегодняшний день он включает функции "Электронного правительства" и продолжает активно развиваться.

Одна из главных задач создания сайта органов власти Ханты-Мансийского автономного округа - сделать окружную власть более открытой и прозрачной для населения. На сайте создан раздел "Вопросы Губернатору". Любой посетитель посредством него может задать вопрос губернатору и оперативно получить ответ.

В целях оперативного обеспечения органов государственной власти округа правовой информацией с января 1998 года Комитетом формируется база данных "Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа" в информационно-правовой системе "Кодекс". На сегодняшний день база данных содержит свыше 10 тысяч правовых актов Думы автономного округа, Правительства, Президиума Правительства, Губернатора автономного округа, Администрации автономного округа, Главы Администрации автономного округа за период с 1991 года по настоящее время.

Информационная система "Набор руководителя" создана Комитетом и предназначена для руководителей различного уровня органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетных организаций Ханты-Мансийского автономного округа.

Информационная система содержит свыше 30 баз данных, функционирующих как комплекс отдельных файлов, объединенных общим интерфейсом, для организации оперативного доступа к информационным ресурсам и удобного поиска информации. Данная конфигурация системы позволяет формировать модификации "Набора руководителя" в соответствии с профилем работы руководителей, включая рабочее место Губернатора.

В целях лучшего информирования жителей округа, сотрудников органов власти и местного самоуправления Комитет проводит большую работу по подготовке и выпуску информационных материалов. Ежегодно Комитетом выпускается свыше 10 сборников.

Для обеспечения пользователей ЛВС информационными ресурсами функционируют почтовый сервер, сервер доступа к сети Интернет (Прокси-сервер), файловый сервер, сервера приложений. В целом, смонтировано 30 единиц активного сетевого оборудования, настроено 10 виртуальных сетей, осуществляется поддержка 14 серверов.

На начало 2003 года корпоративная сеть на 822 точки подключения охватывает 24 подразделения, 622 пользователя (из них внешних 124), из них имеющих доступ в Интернет - 246, имеющих электронную почту 308.

В связи с ростом числа пользователей ресурсов сети Интернет и корпоративной электронной почты произведен перенос на более производительную платформу Прокси-сервера и увеличена емкость канала доступа до 2 Мбит/с. Для контроля и предоставления более качественного доступа к ресурсам сети Интернет установлена и настроена программа SurfControl. Для отражения вирусных атак закуплен и установлен корпоративный антивирусный пакет Active Virus Defense Suite, позволивший перейти на более качественный уровень в борьбе с вирусной активностью. Проведены работы по сбору информации для организации удаленного доступа в корпоративную сеть Правительства. Выполняется монтаж оборудования центра удаленного доступа.

Для обеспеченности ресурсами корпоративной сети Правительства Ханты-Мансийского автономного округа отделом администрирования ЛВС осуществляется поддержка (конфигурирование, модернизирование, управление и т.д.) 14 серверов.

Для обеспечения пользователей ЛВС информационными ресурсами функционируют почтовый сервер, сервер доступа к сети Интернет (Прокси-сервер), файловый сервер, сервер приложений.

За счет внедрения современных инфокоммуникационных технологий на территории округа достигнуты существенные экономические и социальные эффекты.

1.4. Основные направления автоматизации органов исполнительной власти и подведомственных организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Для повышения эффективности, оперативности и качества функционирования Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, требуется первоочередная автоматизация следующих основных функций ДПиООС:

- Рассмотрение бюджетных заявок на финансирование ООПТ, подготовка сводных бюджетных заявок и представление ее на рассмотрение в Департамент финансов города Москвы.

- Управление и контроль за деятельностью ООПТ, в том числе за целевым расходованием выделенных средств, обеспечение ведения кадастра ООПТ и учета объектов природного комплекса.

- Подготовка заключений о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации.

- Контроль за проведением вырубки (пересадки) зеленых насаждений при осуществлении градостроительной и иных видов хозяйственной деятельности на территории города Москвы и соответствием проводимой вырубки условиям порубочного билета.

- Осуществление контроля за содержанием зеленых насаждений.

- Согласование проведения перепрофилирования функций зданий, строений, сооружений и иных объектов.

- Контроль за использованием объектов животного мира и среды их обитания на территории города Москвы.

- Координация действий структурных подразделений органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных и иных городских организаций по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности.

- Выполнение функций главного распорядителя средств Целевого бюджетного территориального экологического фонда и средств бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий по охране окружающей среды.

- Обеспечение финансирования природоохранных мероприятий на территории города Москвы.

- Организация и координация совместно с заинтересованными структурами разработки общегородских экологических программ и иных программ, направленных на рациональное природопользование, а также на соблюдение требований экологической безопасности на территории города Москвы.

- Организация и координация работы по развитию системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории города Москвы.

- Осуществление экологического просвещения и обеспечение населения достоверной информацией о со стоянии окружающей среды и мерах, принимаемых в сфере охраны окружающей среды.

- Осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовых форм, находящимися на территории города Москвы, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

- Ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территории города Москвы.

- Ведение Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы.

- Обеспечение населения необходимой экологической информацией.

- Организация экологического воспитания и образования.

В сжатые сроки должны быть автоматизированы Служба одного окна ДПиООС, служба "Горячей линии" ДПиООС, внедрена корпоративная система документооборота. Требуется более широкое использование геоинформационных и нормативно-справочных ресурсов.

Для контроля деятельности подразделений ДПиООС со стороны руководства необходимо разработать иерархическую систему ключевых показателей деятельности подразделений до уровня отдела. В состав показателей должны входить как финансовые, так и нефинансовые ключевые показатели деятельности. Информационная система ДПиООС должна быть готова к поддержке системы ключевых показателей деятельности подразделений ДПиООС.

В ходе автоматизации должны быть учтены требования по интеграции с общегородскими информационными ресурсами (АИС УБП, ИСИО и др.) и информационными системами различных органов исполнительной власти и подведомственных организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Информационная система ДПиООС должна быть готова к интеграции с создаваемой средой взаимодействия всех информационных ресурсов города Москвы (проект "Метасистема Электронная Москва - МЭМ").

В целом, направления автоматизации органов исполнительной власти и подведомственных организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы могут быть разбиты на 2 группы:

- разработка, адаптация, внедрение и использование производственных автоматизированных систем, автоматизированных технологий и информационных ресурсов, предназначенных для автоматизации функций органов власти и городских организаций в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и интегрированных в единое информационное, программно-техническое и телекоммуникационное пространство;

- разработка, адаптация, внедрение и использование инфраструктурных, информационно-справочных и аналитических систем и технологий, интегрирующих информационные системы и ресурсы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в единое информационное, программно-техническое и телекоммуникационное пространство, а также представляющих информационно-справочные и аналитические материалы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Производственные системы

Основными производственными системами ДПиООС и подведомственных организаций должны являться следующие системы (таблица 3).

Таблица 3

Основные производственные системы

N	Условное наименование	Автоматизируемые функции
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.	Заключения и предписания ДПиООС Порубочные билеты и разрешения на пересадку Экологический контроль Финансовое управление Программные мероприятия ДПиООС Одно окно ЭДД Горячая линия Другие производственные системы	Экспертиза и согласование Департаментом предпроектной и проектной документации. Формирование заключений ДПиООС на предпроектную и проектную документацию Выдача порубочных билетов и разрешений на пересадку и контроль за их исполнением Надзорные и контрольные функции ДПиООС Управление ЦБТЭФ и другими средствами в сфере ООС; мониторинг заключения и исполнения договоров в сфере природопользования и ООС Формирование и мониторинг городских экологических программных мероприятий и отдельных экологических постановлений Деятельность Службы "одного окна" Департамента Электронный документооборот и делопроизводство Департамента Функции службы "Горячая линия" в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Другие производственные системы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и подведомственных организаций

Инфраструктурные, информационно-справочные и аналитические системы

Основными инфраструктурными, информационно-справочными и аналитическими системами ДПиООС и подведомственных организаций должны являться следующие системы (таблица 4).

Таблица 4

Основные инфраструктурные, информационно-справочные и аналитические системы

N	Условное наименование	Система
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Природопользователи Портал Экологическая карта Компоненты окружающей среды Хранилище данных Классификаторы и справочники ГИС	Банк данных по предприятиям-природопользователям (включая реестр недобросовестных подрядчиков) Интернет-портал в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Экологическая карта города Москвы Базы данных о состоянии окружающей среды Интегрированное Хранилище данных, технологии сбора и обработки данных Система ведения единых общесистемных классификаторов и справочников в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Геоинформационная система в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Соотношение автоматизируемых функций и информационных систем представлено в таблице 5.

В ходе осуществления своей деятельности, ДПиООС предоставляет сервисы для других органов городской власти, коммерческих организаций и населения. Сервисы, предоставляемые с использованием информационных систем ДПиООС, представлены в таблице 6.

Пользователи информационных систем ДПиООС представлены в таблице 7 (в соответствии с текущей структурой Департамента и подведомственных организаций).

ТАБЛИЦА 5 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Таблица 5. Направления автоматизации Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы"

ТАБЛИЦА 6 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Таблица 6. Сервисы информационных систем ДПиООС"

ТАБЛИЦА 7 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Таблица 7. Пользователи систем ДПиООС"

2. Организация данных в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Обоснование выбора

2.1. Архитектура данных

Инфраструктурные системы должны консолидировать данные из различных источников и предоставлять их пользователям в различных форматах. На рисунке 1 представлена архитектура данных в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в координатах "Основные функции Департамента/Уровни управления".

Цветом выделены различные группы данных в соответствии с интенсивностью обновления данных в процессе обработки.

Анализ состава обрабатываемых данных позволяет сделать вывод, что организация сбора, обработки, хранения и представления данных должны иметь одинаковую архитектуру.

Для полноценной деятельности всех подразделений Департамента, включая удаленные, необходим оперативный доступ к большому объему данных, включая нормативно-справочные данные, данные по предприятиям-природопользователям, геоинформационные данные.

РИСУНОК 1 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Рисунок 1. Архитектура данных в сфере природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы"

Варианты архитектуры данных

По географическому распределению данных интегрирующих систем возможны три варианта:

Вариант I: Централизованная система. Вся информация накапливается, консолидируется и обрабатывается в одном месте. Доступ к ресурсам системы предоставляется по локальной сети в здании ДПиООС и через МВОС (Московскую волоконно-оптическую сеть) - удаленным пользователям. Ресурсы системы управляются централизованно.

Вариант I имеет следующие преимущества:

- малые расходы на обслуживание за счет малого потребного количества обслуживающего персонала;

- одна точка администрирования;

- одна точка управления;

- возможность маневра силами и средствами для решения срочных задач;

и недостатки:

- повышенные требования к каналам связи - при отсутствии канала работа удаленных пользователей невозможна;

- сложности удаленного управления информационными ресурсами удаленных подразделений Департамента из точек их порождения.

Вариант II: Распределенная система. Вся информация накапливается, консолидируется и обрабатывается в местах возникновения как в центре, в здании ДПиООС, так и в удаленных подразделениях. Также в удаленных подразделениях из центра реплицируется информация общего пользования - НСИ и НПД.

Вариант II имеет следующие преимущества:

- ресурсы системы управляются локально по месту порождения;

- при отсутствии связи между центром и подразделением удаленное подразделение способно длительное время полноценно функционировать;

и недостатки:

- большие расходы на обслуживание из-за необходимости обеспечения обслуживающего персонала в каждой точке присутствия системы;

- на приведение системы в синхронизированное состояние всех реплик данных требуется значительное время;

- по каналам связи прокачиваются большие объемы данных между центром и удаленными подразделениями;

- сложности соблюдения единой политики администрирования при большом количестве точек управления;

- большое время перехода множества реплицируемых данных (например, общей нормативно-справочной информации) в установившееся состояние из-за большого количества точек репликации.

Вариант централизованной системы имеет для Департамента существенные преимущества, так как в Москве построена телекоммуникационная инфраструктура, которую можно использовать для доступа пользователей всех подразделений ДПиООС к централизованным ресурсам.

В случае использования централизованной схемы целесообразно использовать централизованные базы и хранилища данных путем создания банков данных.

2.2. Типовая архитектурная схема банка данных

Типовая архитектурная схема банка данных представлена на рисунке 2.

РИСУНОК 2 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Рисунок 2. Типовая архитектура банка данных АИС"

Централизованный банк данных предназначен для хранения и обработки информации, содержащейся в АИС, и состоит из следующих частей:

- Хранилище данных, используемое для постоянного хранения в полном объеме информации об объектах учета и контроля и документах, включая данные о документах, на основании которых была актуализирована информация (формуляры) об этапах принятия решений и о датах принятия решений и именах сотрудников, принявших эти решения;

- База форматов, предназначенная для обеспечения безопасности при работе с удаленными пользователями, а также для хранения классификаторов и определения форм доступа к информации того или иного пользователя. Связь автоматизированных рабочих мест пользователей с центральным банком данных осуществляется исключительно через базу форматов;

- Центральная оперативная база данных (ЦОБД), предназначена для временного хранения информации, поступившей с нижних уровней и требующей принятия решения полномочными сотрудниками, а также для осуществления всех необходимых проверок при принятии решения. Информация из ЦОБД закладывается в хранилище данных только после принятия окончательного решения по формуляру;

- Витрины данных, представляющие собой базы данных с выдержками из центрального хранилища данных и предназначены обеспечивать пользователей быстрым и удобным доступом к необходимой информации без доступа к хранилищу данных. Витрины данных могут предоставлять отдельным категориям пользователей данные в наиболее удобном для использования виде. При этом они являются одним из элементов защиты от несанкционированного доступа к информации, так как содержат только объем данных, доступный пользователю. Обновление данных в витринах осуществляется автоматически при актуализации информации в хранилище данных.

2.3. Организация сбора, накопления и первичной обработки данных

Общая схема системы сбора, накопления и первичной обработки данных представлена на рисунке 3.

РИСУНОК 3 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Рисунок 3. Общая схема системы сбора информации"

Система сбора, накопления и первичной обработки обеспечивает:

- сбор данных, поступающих с объектов экомониторинга: земля, недра, почва, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, а также данных об акустических воздействиях и природоохранных организациях, взаимодействующих с Департаментом;

- сбор данных об источниках воздействия на окружающую среду - природопользователях и природоохранных организациях, взаимодействующих с Департаментом;

- сбор данных по объектам, представленным на экологическую экспертизу и данных о результатах экспертизы;

- сбор информации по реконструируемым, выводимым, перебазирующимся и строящимся объектам - источникам воздействия;

- сбор и обновления картографической, атрибутивной и фактографической информации об объектах;

- ввод, накопление, хранение и актуализация цифровой картографической и атрибутивной информации;

- привязку атрибутивной информации к картографической основе.

2.4. Организация представления данных

Наиболее целесообразной формой организации доступа пользователей к ресурсам системы и представление информации в процессах обработки информации, является применение портальных технологий и использование возможностей Интернет.

Формы представления данных должны быть удобными и информативными для пользователей.

Для широкого круга пользователей должны быть предназначены витрины данных, представляющие информацию, интересную для больших групп пользователей в стандартизированном в рамках системы формате.

Для работы аналитиков должны быть доступны возможности представления широкой гаммы настраиваемых отчетов.

Для сотрудников функциональных подразделений должны представляться отчеты из подсистем поддержки выполнения основных функций Департамента.

Для удобства восприятия большая часть данных должна представляться с географической привязкой, обеспечиваемой уровнями представления геоинформационной системы.

Для жителей Москвы информация должна представляться через портал Департамента в различных форматах: текстовом - для документов; графическом - для материалов с географической привязкой; видео/аудио - для определенных данных о деятельности в области природоохраны и природопользования.

3. Общая архитектура единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

3.1. Общая схема единого информационного пространства

В информационном пространстве в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы можно выделить следующие блоки:

- Производственные системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Инфраструктурные системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Информационно-справочные и аналитические системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Внешние информационные системы.

Для создания единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды возможно использование различных платформ в зависимости от типов разрабатываемых подсистем:

- для центрального ядра системы, хранилища данных и тех подсистем, где необходимо хранение и статистическая обработка больших объемов информации;

- для подсистем, где необходима групповая работа с документоориентированной информацией в территориально распределенных подразделениях.

В качестве базовой платформы взаимодействия разнородных систем, авторами предлагается использование промышленных стандартов веб-сервисов и XML. Для взаимодействия ИС, реализованных на одной платформе, возможно использование внутренних протоколов, поддерживаемых данной платформой.

Общая схема единого информационного пространства в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы представлена на рисунке 4.

РИСУНОК 4 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Рисунок 4. Общая схема единого информационного пространства в сфере природопользования и ООС г. Москвы"

3.2. Производственные системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Производственными системами в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы являются следующие информационные системы.

АИС "Заключения и предписания ДПиООС"

Назначением АИС "Заключения и предписания ДПиООС" является автоматизация рабочих (производственных) процессов ДПиООС и подведомственных организаций в части формирования заключений ДПиООС на предпроектную и проектную документацию, а также контроля за исполнением предписаний и экологических обременении, установленных в заключениях.

АИС "Заключения и предписания ДПиООС" должна состоять из следующих функциональных модулей:

- Функциональный модуль приема и учета данных от заказчиков.

- Функциональный модуль формирования актов об следования земельных участков.

- Функциональный модуль формирования заключений на предпроектные материалы.

- Функциональный модуль формирования заключений по дендрологической части проекта.

- Функциональный модуль формирования заключений на проектные материалы.

- Функциональный модуль контроля за исполнением предписаний и экологических обременении, установленных в заключениях.

- Функциональный модуль информационного взаимодействия с внешними автоматизированными информационными системами.

Для внесения, консолидации и оперативного хранения информации, интеграции с другими информационными системами, а так# же в качестве рабочей среды использования массивов документоориентированных блоков системы должны использоваться единая среда групповой работы, реализации и функционирования системы и решения на платформе дополнительного программного обеспечения.

АИС "Порубочные билеты и разрешения на пересадку"

Назначением АИС "Порубочные билеты и разрешения на пересадку" является автоматизация рабочих (производственных) процессов ДПиООС и его подведомственных организаций в части выдачи порубочных билетов и разрешений на пересадку и контроля за их исполнением.

АИС "Порубочные билеты и разрешения на пересадку" должна состоять из следующих функциональных модулей:

- Функциональный модуль приема и учета данных от заказчиков и выдачи порубочных билетов и разрешений на пересадку.

- Функциональный модуль учета информации об обследовании территории для выдачи порубочных билетов и разрешений на пересадку.

- Функциональный модуль формирования отчетов о соответствии данных от заказчиков данным обследования территории.

- Функциональный модуль формирования порубочных билетов.

- Функциональный модуль формирования разрешений на пересадку.

- Функциональный модуль приема и учета информации об оплате порубочных билетов.

- Функциональный модуль ввода и формирования актов, постановлений, предписаний и других документов установленной формы.

АИС "Экологический контроль"

АИС "Экологический контроль" предназначена для автоматизации надзорных и контрольных функций ДПиООС и других организаций:

- Осуществление контроля за деятельностью ООПТ.

- Контроль за содержанием зеленых насаждений.

- Контроль за использованием объектов животного мира и среды их обитания на территории города Москвы.

- Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от организационно-правовых форм, находящимися на территории города Москвы.

- Привлечение лиц, виновных в нарушениях природоохранного законодательства, к административной ответственности; передача правоохранительным органам материалов о выявленных правонарушениях в целях принятия решений о возбуждении уголовного дела либо применения иных мер в соответствии с их компетенцией.

- Запрещение, приостановка или ограничение в установленном законодательством порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей природной среды, экологических норм и правил.

- Функции, переданные в связи с вновь принятым законодательством.

Указанная система должна разрабатываться во взаимодействии с Управлением экологической милиции ГУВД Москвы.

Автоматизация финансового управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Автоматизированная информационная система финансового управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды предназначена для автоматизации следующих функций ДПиООС:

- управление Целевым бюджетным территориальным экологическим фондом (ЦБТЭФ) и другими средствами в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- мониторинг заключения и исполнения договоров в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- расходование средств бюджета города Москвы в пределах утвержденных смет на содержание Департамента, выполнение природоохранных мероприятий и программ;

- финансирование подведомственных учреждения и организаций Департамента;

- осуществление контроля за целевым и рациональным использованием средств, перечисленных подведомственным государственным учреждениям;

- производство проверок финансовой деятельности подведомственных учреждений и организаций;

- ограничение, а в необходимых случаях приостановка финансирования из бюджета города Москвы подведомственных государственных учреждений при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредставлении отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителя Департамента и руководителей подведомственных государственных учреждений;

- получение в установленном порядке от подведомственных государственных учреждений сведений по вопросам, относящимся к компетенции финансового отдела Департамента;

- рассмотрение и согласование смет на содержание подведомственных учреждений и организаций;

- участие в подготовке проекта бюджета города Москвы;

- разработка и внедрение экономических механизмов охраны окружающей природной среды в целях стимулирования рационального природопользования;

- разработка предложений по финансовому обеспечению экологической политики и городских программ по охране окружающей природной среды и участие в их реализации.

- функции, переданные в связи с вновь принятым законодательством

АИС "Программные мероприятия ДПиООС"

Назначением АИС "Программные мероприятия ДПиООС" является автоматизация рабочих (производственных) процессов ДПиООС и его подведомственных организаций в части формирования и мониторинга исполнения экологических программных мероприятий и отдельных экологических постановлений.

АИС "Программные мероприятия ДПиООС" должна состоять из следующих функциональных модулей:

- Функциональный модуль формирования проектов экологических программ.

- Функциональный модуль учета утвержденных экологических программных мероприятий.

- Функциональный модуль приема и учета информации об исполнении экологических программных мероприятий.

- Функциональный модуль формирования отчетов об исполнении экологических программных мероприятий.

- Функциональный модуль приема и учета заявок о внесении изменений в экологические программные мероприятия.

- Функциональный модуль подготовки и регистрации протоколов совещаний по вопросам экологических программных мероприятий.

- Функциональный модуль корректировки программных мероприятий.

Автоматизация службы "одного окна"

Важнейшим показателем эффективности деятельности органов власти Москвы является время, которое затрачивает житель Москвы либо представитель организации для обращения в органы власти и для ожидания обоснованного ответа. Современным проверенным подходом для повышения эффективности взаимодействия органов власти с жителями Москвы и организациями является организация работы органов власти в режиме "одного окна". Помимо создания регламентов взаимодействия участников процесса, необходимо обеспечить поддержку этого режима работы со стороны информационной системы.

Информационная система ДПиООС должна обеспечить взаимодействие жителей Москвы и организаций с ДПиООС в режиме "одного окна".

Целями создания автоматизированной информационной системы службы "Одного окна" ДПиООС и подведомственных организаций являются создание условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав заявителей, органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, а также обеспечение интенсивности информационных процессов, повышение оперативности и доступности информации, ускорение обмена справочными материалами и согласованиями в рамках подготовки документов по запросам заявителей.

АИС службы "одного окна" ДПиООС предназначена для автоматизации следующих функций:

- Регистрация обращений заявителей в службу "одного окна";

- Предоставление информационно-справочной информации заявителям о перечне необходимых документов и сроках исполнения работ службой "одного окна" Департамента;

- Ввод данных документов, принятых от заявителей в базу данных службы (номер заявления, дата регистрации и сроков исполнения);

- Формирование реестра принятых исходных документов, принятых от заявителей;

- Комплектация входящих документов и их передача специалистам, работающим по выполнению запросов, изготовление необходимого количества копий документов,

- Печать счетов за выполнение оплачиваемых работ;

- Формирование запросов в органы исполнительной власти г. Москвы и городские организации для подготовки выходных документов для заявителей или мотивированного отказа;

- Формирование и печать готовых документов или мотивированного отказа для заявителей;

- Учет данных о выдаче необходимых документов заявителю или мотивированного отказа;

- Обмен нормативно-справочной информацией с другими исполнительными и территориальными органами власти г. Москвы и городскими организациями;

- передача документов и информации с использованием электронно-цифровой подписи (ЭЦП);

- Формирование требуемых аналитических справок и отчетов для вышестоящего руководства.

АИС службы "одного окна" ДПиООС должна быть сопряжена с общегородским уровнем средств обеспечения режима "одного окна". При этом в АИС службы "одного окна" исполнительных и территориальных органов власти г. Москвы и городских организаций должны быть реализованы принципы оперативности, доступности и высокого качества обслуживания населения г. Москвы.

Электронный документооборот и делопроизводство Департамента и подведомственных организаций

Целями развития корпоративной системы электронного документооборота и делопроизводства являются:

- Повышение эффективности работы ДПиООС и подведомственных организаций;

- Уменьшение сроков и повышение качества реагирования на обращения граждан;

- Сокращение времени обработки документов и доставки поручений конечным исполнителям;

- Внедрение новых методик учета исполнения поручений и повышение исполнительской дисциплины;

- Повышение ответственности за принимаемые решения;

- Обеспечение возможности сквозного контроля исполнения поручений руководства на всех уровнях;

- Повышения качества аналитической информации для оценки работы подразделений Департамента природопользования и охраны окружающей среды и подведомственных организаций;

- Переход в перспективе к безбумажной технологии документооборота в ДПиООС;

- Организация единой системы документооборота и делопроизводства ДПиООС и подведомственных организаций в целом.

- Связь системы документооборота и делопроизводства Департамента природопользования и охраны окружающей среды и подведомственных организаций с иными городскими системами документооборота и делопроизводства.

Система электронного документооборота и делопроизводства Департамента должна использовать следующие основные технологии:

- Единая форма регистрации документов, обеспечивающая унификацию регистрации документов, учет специфики вида корреспонденции, использование единых классификаторов и справочников. Для каждого документа в системе ЭДД должна формироваться регистрационно-контрольная форма (РКФ документа), обеспечивающая регистрацию, классификацию и организацию контроля исполнения документа. РКФ должна являться производной (формируемой) формой, объединяющей регистрационные данные по документу, информацию по выданным поручениям, ссылки на оригиналы документа в Хранилище данных и ссылки на другие документы (РКФ), зарегистрированные в системе. Таким образом, РКФ должна являться единым окном, описывающим документ и состояние его исполнения (обработки).

- Связь с номенклатурой дел Департамента. Основным классификационным признаком документов является утверждаемая на каждый год номенклатура дел. Согласно установленной номенклатуры дел в подразделениях Департамента и подведомственных организациях должны производиться индексация служебных документов и создание дел хранения документов. В системе ЭДД Департамента номенклатура дел должна быть представлена в виде единого общесистемного иерархического классификатора, увязанного с классификатором организационно-штатной структуры.

- Технологии первичной регистрации и ввода документов в систему ЭДД Департамента. На данном этапе осуществляется прием входящей корреспонденции, ее первичный учет (первичная регистрация) и передача документов для обработки в соответствующие структурные подразделения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Поступившая (в "бумажном виде") корреспонденция и факт передачи ее в подразделения учитывается в специальных Реестрах.

- Технологии работы с документами в подразделениях. После первичной регистрации документы направляются для дальнейшей работы в подразделения Департамента. Передача бумажных оригиналов документов в подразделения производится по соответствующему Реестру. Наряду с передачей бумажных оригиналов в подразделение направляются соответствующие РКФ документов. На данном этапе происходит основная регистрация документа, работа с документом и закрытие дел.

- Технологии формирования подборок документов "по теме". Формирование подборок документов "по теме" в системе ЭДД Департамента может осуществляется следующими способами:

- В виде установления "жестких" связей между документами (и поручениями) на этапе их регистрации - этапе отнесения документа в "папку дела" с присвоением документу регистрационного номера. Эти папки являются постоянными и неизменяемыми, т.к. определяют папку хранения документов по вопросу в соответствии с установленной номенклатурой дел (индексацией корреспонденции).

- С помощью установления в одних документов "ссылок" на другие (прямо или косвенно связанные с данным документом), и размещенные, в том числе, в других папках/делах/журналах. Эти связи могут определяться/доопределяться на всех этапах жизненного цикла работы с документом.

- Путем сохранения результатов расширенного поиска документов по их реквизитам - путем формирования личных папок-подборок документов. В такую личную папку могут быть помещены документы из различных журналов.

- Технологии маршрутизации документов при работе с ними, базирующиеся на организации выдачи поручений, их соподчиненности (иерархии) и контроле их исполнения.

- Технологии интегрированного контроля исполнения документов. Процесс контроля за ходом исполнения документов в системе ЭДД Департамента должен быть построен на регистрационных формах поручений и ряде регламентных автоматических процессов, например, автоматической отправки напоминаний за определенное пользователем (администратором) количество дней до окончания контрольного срока исполнения документа. Поручения обеспечивают полный и достаточный цикл отслеживания хода исполнения документа и предоставление контролирующих функций. Единая форма поручений (РКФ поручений) и единый состав их основных реквизитов должны обеспечить интегрированный контроль исполнения документов.

- Технологии перемещения документов в архив и работы с архивом. После закрытия (снятия с контроля), документы некоторое время могут храниться в подразделении, а затем в соответствии с регламентом передаются в архив. При размещении подлинников в архив ("папки дела"), в РКФ первичного документа делается отметка о том, что документы переданы в архив и вносится информация архивного хранения подлинников (номер дела, том и т.д.). Автоматически аналогичным образом помечаются все РКФ документов по данному вопросу и электронные оригиналы в Хранилище данных. По истечении срока хранения подлинников в архиве в системе ЭДЦ должен быть предусмотрен механизм перемещения электронных оригиналов и на устройство долговременного хранения информации.

- Технологии сканирования, потокового ввода и распознавания текстов документов, предназначенные для перевода бумажных документов в электронный вид.

- Технологии работы с нетекстовыми документами. В качестве документационного обеспечения Департамента природопользования и охраны окружающей среды и подведомственных организаций могут выступать как текстовые документы на бумажных носителях, так и нетекстовые материалы различного назначения на носителях различной структуры (например, аудио-и видеоматериалы на ленточных носителях, фотоматериалы на бумажных и пленочных носителях, материалы на модулях памяти или цифровых дисковых носителях и т.п.). Система ЭДД ДПиООС должна предоставлять возможности по работе с подобными документами (в пределах существующих информационных технологий). Основой для хранения нетекстовых документов в виде регистрационных атрибутов и вложенных файлов выступает Хранилище данных.

- Технологии информационного взаимодействия с системой службы "одного окна" и городскими системами документооборота. Система ЭДД ДПиООС должна осуществлять информационное взаимодействие с системами службы "одного окна" и документооборота органов власти города Москвы (ЕСД Аппарата Правительства Москвы и др.).

АИС "Горячая линия"

АИС "Горячая линия" предназначена для автоматизации функций службы "Горячая линия" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. АИС "Горячая линия" должна выполнять следующие функции:

- Регистрация обращений граждан;

- Классификация по содержанию обращений;

- Создание поручений по шаблонам;

- Контроль за исполнением поручений;

- Формирование сводных отчетов;

- Предоставление пользователям системы динамически формируемых и обновляемых статистических данных, аналитических сводок;

- Интеграция с производственными, инфраструктурными, информационно-справочными и аналитическими системами в сфере природопользования и охраны окружающей среды, с внешними информационными системами.

Другие производственные системы

Другие производственные системы предназначены для сбора следующих видов информации:

- информация о загрязнении воздуха;

- информация о загрязнении поверхностных водных объектов;

- информация о загрязнении почв;

- информация о шумовом загрязнении;

- информация о характеристиках улично-дорожной сети;

- информация о климатических условиях;

- информация об отходах предприятий;

- метеоданные с Останкинской башни;

- информация о промышленных выбросах;

- информация о геологически опасных процессах;

- информация о состоянии подземных вод;

- информация об ООПТ и об объектах природного комплекса;

- информация о формировании и выполнении экологических обременений;

- информация, требующая учета в связи с вновь принятыми законодательными документами.

3.3. Инфраструктурные системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Хранилище данных, технологии сбора и обработки данных

Хранилище данных должно быть инфраструктурной системой, интегрирующей данные, поступающие от производственных и внешних информационных систем, и предоставляющей их в другие производственные, информационно-справочные и аналитические системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также во внешние информационные системы.

Хранилище данных лежит в основе информационных ресурсов Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и Природоохранного кадастра города Москвы.

Для наглядности представления информация должна быть привязана к географическому расположению объектов - в состав хранилища должна входить геоинформационная подсистема.

Для возможности анализа изменения показателей по времени хранилище данных должно хранить информацию за пять и более лет.

Хранилище, а также технологии сбора и обработки данных должны обеспечивать выполнение следующих функций:

- Прием документированных данных от поставщиков информации - производственных систем и внешних информационных систем.

- Хранение поступающих данных в том виде, как они были представлены поставщиком информации.

- Подключение новых поставщиков информации.

- Преобразование полученных данных от поставщиков информации в формат, пригодный для дальнейшей обработки и хранения этих данных;

- Верификация данных;

- Дефектование и восстановление данных;

- Хранение данных различной степени агрегирования (от детальных до сильно агрегированных).

- Архивирование и резервное копирование данных.

- Протоколирование процессов поступления и обработки информации.

- Выбор, подготовка и преобразование данных для формирования многомерных баз данных и обеспечения доступа к ним средств многомерного анализа.

- Преобразование данных в необходимую структуру для передачи в информационно-справочные и аналитические системы, производственные системы и внешние информационные системы.

- Передача преобразованных данных в информационно-справочные и аналитические системы, производственные системы и внешние информационные системы.

- Другие функции.

Система ведения справочников и классификаторов

Система ведения справочников и классификаторов должна обеспечить решение следующих задач:

- ведение и администрирование актуальных версий общероссийских, московских, отраслевых и других классификаторов и нормативно-справочной информации в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- предоставление оперативного доступа пользователей к требуемой им нормативно-справочной, нормативно-методической информации и классификаторам; обеспечение оперативного поиска требуемых материалов;

- оперативное информирование пользователей об изменениях в нормативно-справочной, нормативно-методической информации и классификаторах;

- централизованное обеспечение актуальной нормативно-справочной и нормативно-методической информацией, классификаторами всех объектов системы, учет и контроль проведения работ по ее фактической актуализации.

Система должна обеспечить возможности наращивания классификаторов и справочников, как в отношении количества элементов, так и в части развития их структуры.

Геоинформационная подсистема

Геоинформационная подсистема (ГИС) предназначена для предоставления пространственной динамической геометрической основы информационных систем, служащих для принятия решений с целью достижения наибольшей эффективности в задачах использования природных ресурсов и управления средой, посредством своевременного доведении необходимых и достаточных географических данных до многочисленных пользователей.

ГИС должна быть реализована в виде централизованной (на основе единого банка данных) пространственно-временной и полимасштабной многофункциональной системы.

Основной задачей подсистемы является графическое представление пространственной информации с использованием для этого способов представления, свойственных геоинформационным системам.

ГИС должна обеспечить решение следующих функциональных задач в области формирования единого информационного пространства:

- Привязку всех наблюдательных систем к экологической карте города Москвы, импорт оперативно поступающих с каналов связи данных измерений с постов городской системы мониторинга атмосферы, графическое отображение поступающей информации в специальных экранных формах.

- Воспроизведение текущих полей загрязнения атмосферы для выделенных локальных областей (0.5-2 км) в окрестности каждого поста с использованием математических моделей.

- Получение сводной расчетной карты текущего загрязнения города Москвы с использованием как данных измерений, так результатов расчетов на основе сведений об инвентаризации выбросов промышленных предприятий и автотранспорта.

- Получение сводной расчетной карты долговременных последствий загрязнения города Москвы выбросами промышленных предприятий и автотранспорта; (средне годовые концентрации, концентрации заданной процентной обеспеченности, различные сводные показатели, а также расчетные риски здоровью населения).

- Экспорт графической и атрибутивной информации электронных карт в стандартные обменные форматы ГИС для последующей подготовки и распространения необходимой информации (в том числе для получения твердых копий).

- Обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений на базе пространственной информации.

- Обеспечение информационного взаимодействия и сотрудничества с общегосударственными, ведомственными, территориальными и другими информационными системами.

- Изготовление картографической продукции - географических и тематических карт и атласов общего пользования и специального назначения.

- Предоставление информации органам публичной власти, населению, юридическим лицам, в том числе формирование необходимой графической и атрибутивной информации для размещения на Интернет-сайте ДПиООС Правительства Москвы.

ГИС должна учитывать имеющиеся общегородские геоинформационные ресурсы:

- данные Единой государственной картографической основы города Москвы (ЕГКО);

- данные службы Городского градостроительного кадастра (ГГК) с учетом всех видов зонирования;

- данные автоматизированной технологии ведения Кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы;

- данные Московского городского бюро технической инвентаризации (МосгорБТИ) - единого адресного реестра Москвы;

- данные геоинформационного ресурса "Экологическая карта города Москвы".

Формы организации и хранения пространственных данных описываются моделями данных. Из соображений целесообразности и стремлении к соответствию характеру решаемых задач предусматривается использование моделей данных двух типов: в качестве основной модели данных - использование векторной модели, как вспомогательной - растровой модели.

Поскольку одно и то же местоположение может содержать несколько разнотипных объектов, которые характеризуются различными показателями, и векторные, и растровые данные целесообразно организовывать в тематические слои, покрывающие одну и ту же территорию.

Для ГИС предусматривается послойная организация данных, когда все множество объектов подразделяется на самостоятельно адресуемые тематические подмножества объектов, которыми можно манипулировать по отдельности, например, включать или выключать на экране отображение сразу всех объектов одного подмножества, задавать порядок, в котором объекты различных подмножеств отображаются на экране, и прочие варианты использования данных.

Основными требованиями к подсистеме являются поддержка одновременной работы множества пользователей, и оно связано с тем, что к подсистеме необходимо получать доступ множеству пользователей, и каждый из них должен иметь возможность работать независимо от действий других. Это требование подразумевает отслеживание сессий пользователей на веб-сервере, минимизацию количества общих для всех пользователей файлов, наличие блокировки в операциях ввода-вывода для совместно используемых файлов, хранение информации, связанной с сессией пользователя в уникальном для каждой сессии хранилище, которым может являться как файл, так и область оперативной памяти. Следствием основного требования являются повышенные требования к производительности и его емкостной сложности. Таким образом, необходимо ориентироваться на разработку компонентов подсистемы, требующих и использующих вычислительные ресурсы сервера наименьшим способом. Уменьшения затрат процессорного времени необходимо добиваться за счет использования эффективных алгоритмов, наиболее производительных и выполняющих требования безопасности программных средств публикации.

Для решения задач оперативного использования результатов подсистема должна обладать рядом возможностей, связанных с экспортом визуальных и атрибутивных данных текущего экстента карты пользователю в различных форматах и различными способами доставки.

Пользователь должен иметь возможность получить копию текущего изображения экстента в одном из распространенных графических форматов.

Также пользователь должен иметь возможность получать атрибутивные данные в текстовом виде, либо представить их в форме, удобной для печати.

В качестве средства доставки сохраняемой информации пользователь должен иметь возможность выбора между немедленной доставкой данных по http-протоколу и сохранения их в локальное хранилище данных средствами браузера пользователя, посылкой запрошенных данных пользователю на его адрес электронной почты, либо сохранения их в специально организованном разделе на сервере.

Для целей природоохранной деятельности ГИС должна быть построена с учетом дальнейшего развития с применением трехмерного представления ландшафта Москвы.

3.4. Информационно-справочные и аналитические системы в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Банк данных по предприятиям-природопользователям

Банк данных по предприятиям-природопользователям должен содержать информацию об организациях, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, сведения о производимых загрязнениях, сведения о лицензиях и сертификатах (выдача, приостановка, аннулирование) и объектах для каждой организации с указанием роли.

Банк данных должен включать в себя следующие виды информации:

- Паспорт предприятия-природопользователя - общие сведения (название, организационно-правовая форма, ИНН, ОКПО), данные о регистрации (место регистрации, номер свидетельства, дата регистрации, адрес, телефон, руководитель);

- Сведения о производимых предприятием загрязнениях;

- Сведения о нарушениях, совершенных организацией;

- Сведения о наличии лицензий и сертификатов у организации - наличие лицензий (N лицензии, дата выдачи, срок действия, виды деятельности, данные о приостановке и возобновлении действия), наличие сертификатов (наименование системы сертификации, наименование продукции, услуг (работ), систем качества, N сертификата, срок действия, данные о приостановке и возобновлении действия);

- Перечень объектов (программных мероприятий, постановлений), связанных с данной организацией.

- Реестр недобросовестных подрядчиков;

- Другие виды информации.

Интернет-портал в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Интернет-портал в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предназначен для:

- обеспечения доступности к существующим и создаваемым информационным системам и ресурсам в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- обеспечения многосторонних коммуникации# между горожанами, бизнесом и властью по вопросам в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- обеспечения информационной поддержки принятия управленческих решений, функционирования и взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- организации и координации работ по развитию системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории города Москвы;

- осуществления экологического просвещения по средством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов;

- организации передачи информации о деятельности городских природоохранных структур в СМИ в целях обеспечения населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды и мерах, принимаемых в сфере охраны окружающей среды.

Портал будет являться одним из каналов информационного обмена жителей Москвы с сотрудниками ДПиООС.

Через портальные сервисы для жителей Москвы должны быть организованы сервисы "одного окна", "Горячей линии", доступны разделы нормативно-справочной информации и правоприменительной практики.

Основными блоками Интернет-портала должны являться:

- информационные подсистемы;

- системные сервисы.

К системным сервисам относятся:

- Аутентификация и авторизация пользователей. Сервисы аутентификации и авторизации обеспечивают ограничение доступа к информации и сервисам системы для пользователей Портала, реализацию соответствующих служб среды взаимодействия.

- Персонализация представления информации. Сервисы персонализации должны обеспечивать предоставление пользователю информации в зависимости от его предпочтений, а также прав доступа, определяемых набором ролей пользователя. Персонализация основывается на аутентификации, списках прав доступа и на логических правилах, определяемых подсистемами (пользовательскими сервисами) Портала.

- Система рассылки по электронной почте. Данный сервис должен предоставлять пользователям возможность подписаться на получение по электронной почте уведомлений об обновлении существующих или получении новых информационных объектов Портала (с учетом заданных пользователем критериев отбора).

- Система управления содержанием. Для публикации информации на Портале, а также управления информационными объектами и структурой рубрикаторов должна быть создана система управления содержанием (контентом), обеспечивающая полный набор редакторских функций с учетом разделения прав доступа и полномочий различных сотрудников редакции Портала, привлекаемых авторов, пользователей и т.п. Система должна предусматривать возможность удобной модификации структуры и рубрикации Портала, введение альтернативных рубрикаторов и т.п. без необходимости изменения программного кода или ручной разметки веб-страниц Портала.

- Поисковые механизмы. Для обеспечения поиска информации на портале должны быть реализованы поисковые механизмы полнотекстового поиска с учетом морфологии русского языка, с возможностью ограничения зоны поиска, логических запросов и т.п.; многокритериального поиска по информационным объектам определенного типа с возможностью задания значений искомых метаданных.

- Рубрикаторы и меню. В качестве основных рубрик Портала выделяются наиболее значимые, с точки зрения большинства пользователей, аспекты сферы природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. По мере развития и реализации новых сервисов и информационных объектов Портала предусматривается возможность создания альтернативных (в т.ч. персонализированных) рубрикаторов, ориентированных на более узкие целевые группы пользователей. Кроме этого, предусматривается возможность автоматизированного формирования алфавитных и тематических указателей, а также рубрикаторов, построенных по ситуационному (функциональному) принципу.

В основе технологических решений Портала должны лежать следующие основные принципы:

- Открытость. Для обеспечения перспективы развития Портала должна быть предусмотрена интеграция гетерогенных вычислительных компонент и различных приложений.

- Модульность. Архитектура Портала должна являться гибкой и допускать простое, без структурных изменений, развитие и наращивание функций и ресурсов системы в соответствии с расширением сфер и задач ее применения. Этот принцип также позволяет проводить отладку, удаление, добавление компонент системы без потери работоспособности работающих компонент.

- Масштабируемость. Архитектура Портала должна позволять наращивать производительность системы, объемы хранимой и обрабатываемой информации без длительной остановки работы Портала и модификации его программного кода.

- Индивидуализация. Портал должен обеспечивать удобный индивидуальный доступ для всех потенциальных групп пользователей с функциональностью, соответствующей задачам, решаемым каждой группой пользователей.

- Функциональное соответствие. Архитектура Портала должна отвечать текущим и перспективным целям и функциональным задачам создаваемой системы.

- Управляемость. Должны предоставляться гибкие, полнофункциональные механизмы управления Порталом на всех уровнях его архитектуры, а именно: на уровне инфраструктуры (администратором), на функциональном уровне (администратором), на уровне представления (пользователем).

- Системность. Архитектура Портала должна быть такова, что все взаимосвязанные подсистемы должны строиться по единой методологии и отвечать единым принципам взаимодействия, надежности и управления.

- Иерархическая структура. Структура Портала должна основываться на трехуровневой модели:

- презентационный уровень, обеспечивающий представление информационных объектов и сервисов Портала пользователям;

- прикладной уровень - система серверов приложений, обеспечивающая выполнение преобразований информационных объектов в соответствии с заданными процедурами и правилами;

- уровень хранения данных, реализующий задачи контроля за целостностью и корректностью структуры информационных объектов.

- Принцип внешнего взаимодействия. Взаимодействие Портала и его компонент с внешними информационными системами, как с источниками информации, так и с получателями, кроме взаимодействия компонент с пользователями этих компонент, должно осуществляться только через специальный шлюз.

Экологическая карта города Москвы

Экологическая карта города Москвы является совокупностью тематических карт, отражающих состояние окружающей природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, базирующихся на системе координат цифрового картографического фонда (ЦКФ) Единой государственной картографической основы (ЕГКО) города Москвы.

Геоинформационный ресурс "Экологическая карта города Москвы" должен содержать следующие основные разделы:

- Раздел "Антропогенные объекты";

- Раздел "Загрязнение атмосферного воздуха";

- Раздел "Зоны шумового дискомфорта";

- Раздел "Водный кадастр";

- Раздел "Кадастр животного мира";

- Раздел "Кадастр растительного мира";

- Раздел "Кадастр ООПТ";

- Раздел "Кадастр отходов";

- Разделы, создаваемые в связи с передачей ДПиООС дополнительных функций.

Базы данных о компонентах окружающей среды Базы данных о компонентах окружающей среды должна содержать информацию о компонентах окружающей среды города Москвы (атмосферный воздух, вода, почвы, флора, фауна и др.).

Аналитические функции и формирование отчетов Информационно-справочные системы должны поддерживать функции систем поддержки принятия решений (СППР).

Системы поддержки принятия решений позволяют формулировать и решать следующие классы задач:

- Аналитические - вычисление заданных показателей и статистических характеристик процессов на основе ретроспективной информации из баз данных.

- Визуализация данных - наглядное графическое и табличное представление имеющейся информации.

- Добыча знаний (data mining) - определение взаимосвязей и взаимозависимостей процессов на основе существующей информации. К данному классу можно отнести задачи проверки статистических гипотез, кластеризации, нахождения ассоциаций и временных шаблонов.

- Имитационные - проведение на ЭВМ экспериментов с математическими моделями, описывающими поведение сложных систем в течение заданного или формируемого интервала времени. Задачи этого класса применяются для анализа возможных последствий принятия того или иного решения (анализ "Что, если?..").

- Синтез управления - определение допустимых управляющих воздействий, обеспечивающих достижение заданной цели. Задачи этого типа применяются для оценки достижимости намеченных целей, определения множества возможных управляющих воздействий, приводящих к заданной цели.

- Оптимизационные - основаны на интеграции имитационных, управленческих, оптимизационных и статистических методов моделирования и прогнозирования. Задачи данного класса позволяют выбрать на множестве возможных управлений те из них, которые обеспечивают наиболее эффективное (с точки зрения определенного критерия) продвижение к поставленной цели.

Система поддержки принятия решений должна обеспечить решение следующих задач:

- динамический анализ и мониторинг процессов, являющихся предметом контроля Департамента;

- анализ тенденций и закономерностей в динамике контролируемых показателей в функциональном и территориальном разрезах;

- моделирование и вариантное прогнозирование на основе комплекса имитационных моделей состояния и взаимосвязей функциональных, социально-экономических и экологических показателей отраслевых, ведомственных, региональных комплексов;

- оценка эффективности и возможных последствий принимаемых решений;

- автоматизация процессов подготовки аналитической отчетности, инструментальная и информационная поддержка экспертно-аналитической деятельности руководства и сотрудников Департамента;

- формирование и ведение аналитических баз данных социально-экономических и экологических показателей;

- комплексный анализ сложившейся экологической ситуации;

- моделирование параметров экологического и социально-экономического развития города;

- формирование сценариев управленческих решений по перспективному экологическому развитию Москвы во взаимосвязи с микро-и макроэкономическими параметрами;

- выполнение многовариантных прогнозных расчетов сценарного и целевого типа развития экологической ситуации на основе комплекса динамических моделей;

- анализ и прогноз влияния макроэкономических и региональных факторов на развитие экологической ситуации в Москве.

Структурно-логическая схема СППР представлена на рисунке 5.

РИСУНОК 5 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Рисунок 5. Структурно-логическая схема интеллектуальной системы поддержки принятия решений"

Информационно-справочные системы должны поддерживать функции систем отчетности. Отчеты, содержащие агрегированные показатели, отражающие динамику параметров, должны формироваться на основе данных Хранилища.

По способу инициирования и предоставления отчеты должны делиться на группы:

- регулярные - отчеты с регламентированными формами, датами предоставления и списками получателей;

- нерегулярные - отчеты по произвольным настраиваемым формам, формирование которых возможно в любой момент времени.

Регулярные отчеты при наступлении даты представления должны формироваться и публиковаться автоматически или по инициативе определенных в характеристике отчета категорий инициаторов пользователей. Отчеты должны представляться в печатном виде и в форме электронного документа. Перечень возможных форматов электронного представления должен определяться для каждого вида отчетов на стадии проектирования. Для удовлетворения требований безопасности права доступа каждого получателя отчета должны контролироваться на соответствие уровню защиты данных, содержащихся в отчете. Нерегулярные отчеты, предоставляемые внешним организациям, должны подвергаться анализу на юридическую правомочность предоставления данных.

По виду представления отчеты делятся на:

- карты и их легенды;

- графики и диаграммы;

- списки объектов, аналитические отчеты и документы.

Все отчеты должны иметь свои печатные формы, отражаться в системе учета и отчетности Департамента, храниться в базе данных и содержать или формировать по запросу данные для получения необходимой отчета.

3.5. Информационное взаимодействие с внешними информационными системами

Схема предлагаемого информационного взаимодействия информационных систем ДПиООС с внешними информационными системами представлена в таблице 8.

4. Архитектура информационно-технологической инфраструктуры. Обоснование выбора

4.1. Центр хранения и обработки данных (ЦХОД)

В рамках проработки Концепции принята централизованная архитектура данных и приложений, что определяет централизацию информационно-технологической инфраструктуры.

Возможны следующие варианты построения ЦХОД:

Вариант I: Система с центральным сервером большой мощности. Все приложения работают на одном сервере старшего класса с возможностями партиционирования - одновременной работы нескольких независимых экземпляров операционных систем (ОС) с набором прикладных систем, работающих в этом экземпляре.

Вариант I имеет следующие преимущества:

- малые расходы на обслуживание за счет малого потребного количества обслуживающего персонала;

- одна точка администрирования;

- одна точка управления;

- проблемы с любым из экземпляров операционной системы не отражаются на работе других;

- при увеличении ресурсных потребностей одного из экземпляров ОС возможно динамическое перераспределение ресурсов между экземплярами без докупки аппаратных компонентов;

- экономия площади серверной комнаты;

и недостатки:

- центральный сервер требует значительных начальных единовременных затрат.

Вариант II: Система с серверной фермой, построенной из нескольких серверов уровня предприятия. Приложения работают на разных серверах, объединенных в кластеры.

Вариант II имеет следующие преимущества:

- наращивание мощности возможно осуществить плавно с постепенным добавлением серверов и кластеров;

и недостатки:

- каждый сервер является дополнительной точкой обслуживания и администрирования;

- при увеличении ресурсных потребностей одного из приложений возможно будет необходима докупка аппаратных компонентов.

Вариант I является предпочтительным. Предложенный вариант базируется на опыте исполнителя и соисполнителя по решению задач данного класса с учетом следующих обстоятельств:

- эксплуатируемые и разрабатываемые в настоящее время информационные системы ДПиООС могут быть перенесены на данные серверы без каких-либо доработок;

- учтен международный опыт решения аналогичных по масштабу задач и рекомендации ведущих производителей;

- аналогичные архитектурные решения апробированы и находятся в промышленной эксплуатации в органах исполнительной власти города Москвы (Мэрия Москвы, ГУВД города Москвы, Комплекс архитектуры, строительства, развития и реконструкции города Москвы, Москомархитектура, Департамент экономической политики и развития города Москвы, Департамент имущества города Москвы, Департамент земельных ресурсов города Москвы, Налоговая инспекция города Москвы).

- Кластерные решения и решения типа "GRID" в органах исполнительной власти города Москвы до настоящего времени не апробированы.

Сетевая инфраструктура

Сетевая инфраструктура локальной вычислительной сети должна строиться с применением структурированных кабельных сетей (СКС). Сетевые сегменты, объединяющие серверы, должны обеспечивать скорость обмена до 10 Gbps, вертикальные сегменты СКС - не менее 1 gbps, сегмент между серверными - не менее 2 gbps, а остальные сегменты не менее 100 Mbps.

Сеть должна строиться на основе коммутаторов 3 уровня с исключением использования концентраторов. Средний запас по сетевым розеткам в помещениях должен быть не менее 1,6 от планируемого количества хостов#.

Все компоненты сетевой инфраструктуры, включая активное сетевое оборудование, должны размещаться в серверной либо в специальных шкафах.

Требования к размещению ЦХОД

ЦХОД должен размещаться в двух разнесенных отдельных помещениях, оборудованных системами климат-контроля, аварийной пассивной вытяжной вентиляцией, источником бесперебойного очищенного питания, системами пожаротушения, системами ограничения физического доступа в помещения.

В основной серверной должны находиться серверы, на которых выполняются все основные приложения. Серверы второй серверной должны работать в режиме "hot-standby" в штатном режиме и переключаться в режим выполнения основной нагрузки в случае аварий и ремонта оборудования основной серверной.

ТАБЛИЦА 8 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Таблица 8. Информационное взаимодействие информационных систем ДПиООС с внешними информационными системами"

Рабочие места администраторов должны находиться вне серверной комнаты, но, желательно, недалеко от нее.

Архивные копии подлежат сдаче в архив в установленном порядке, а резервные копии должны храниться в специально отведенном месте, удаленном от серверных.

4.2. Телекоммуникационный комплекс сферы природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Схема телекоммуникационного комплекса сферы природопользования и охраны окружающей среды представлена на рисунке 6.

РИСУНОК 6 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Рисунок 6. Телекоммуникационный комплекс сферы природопользования и охраны окружающей среды"

4.3. Обеспечение информационной безопасности

Информационная система ДПиООС должна развиваться с соблюдением требований Концепции информационной безопасности Департамента.

Концепция информационной безопасности ДПиООС должна быть разработана на основе общегородской концепции информационной безопасности и настоящей Концепции.

Информационная система ДПиООС должна быть готова к работе с общемосковской (а также общефедеральной) системой инфраструктуры открытых ключей после ее ввода в эксплуатацию.

Доступ ко всем информационным ресурсам ДПиООС должен определяться правами доступа группы пользователей. Все пользователи системы должны иметь учетные записи. Администрирование учетных записей должно осуществляться администраторами информационной системы. Учетные записи пользователей должны входить в группы в соответствие в необходимыми для деятельности сотрудника правами доступа к информационным ресурсам.

Информационная система Департамента должна позволять протоколирование всех действий пользователя.

В рамках работ по созданию системы, помимо Концепции информационной безопасности, должен быть разработан План восстановления деятельности после аварий и катастроф.

В системе может циркулировать информация категории "Служебная тайна". Согласно требованиям руководящих документов Гостехкомиссии РФ (ныне ФСТЭК) "Автоматизированные системы. Защита от НСД к информации. Классификация АС и требования по защите информации" 1992 г., "Специальные требования и рекомендации по технической защите конфиденциальной информации" 2002 г. класс защищенности ЭАР ОГВ РД должен быть не ниже 1Г.

5. Организационное обеспечение использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Для создания и развития системы необходимо привлечение внешних по отношению к ДПиООС исполнителей, так как создание автоматизированных систем не входит в число основных функций ДПиООС и, соответственно, не обеспечено ресурсами.

Для создания системы необходимо сформировать организационную структуру выполнения проекта, в состав которой должны входить представители Заказчика, пользователей и Исполнителя.

Задачи эксплуатации системы разделяются на две основные группы:

- обеспечение функционирования программно-аппаратных средств;

- управление информационным наполнением портала.

Обеспечение функционирования программно-аппаратных средств системы возможно осуществлять как силами сотрудников Департамента, так и с привлечением внешних исполнителей.

Обеспечение управления информационным наполнением портала должно осуществляться силами сотрудников Департамента, так как представляемая в системе информация будет являться официальной информацией от Департамента.

Функциями, выполнение которых должно быть обеспечено структурами ДПиООС, подведомственными и внешними организациями при реализации данной Концепции, являются:

- технологическое и информационное администрирование разрабатываемых и эксплуатируемых систем;

- создание и ведение единой методической базы, используемой для разработки и эксплуатации информационных систем;

- выполнение функций главного конструктора разрабатываемых систем;

- разработка стандартов и регламентов, необходимых для разработки и эксплуатации систем;

- мониторинг реализации Концепции и предусмотренных программных мероприятий.

Для создания системы должна быть обеспечена требуемая нормативно-правовая база и организационно-методическая база. Настоящая Концепция должна быть утверждена распорядительным документом Правительства Москвы.

При подключении нового поставщика информации к системе должны разрабатываться регламенты информационного обмена, в которых определяется:

- формат документированного представления информации;

- состав информации, которая будет поступать от этого поставщика в Единый банк данных;

- периодичность представления информации;

- состав и вид информации, которую поставщик получает из системы и периодичность обновления.

В процессе развития ИС Департамента необходимо провести работы по оценке соответствия существующей НПБ и разработке предложений по ее изменению в связи с внедрением новых прикладных систем.

6. Ожидаемые результаты и эффективность реализации концепции

6.1. Экономические эффекты

Деятельность органов муниципальной власти, в том числе Департамента, не имеет целью деятельности получение прибыли. Это не позволяет для оценки эффективности внедрения АС использовать в полной мере подход, обычный для коммерческих организаций и для оценки инвестиционной привлекательности проектов. Тем не менее возможно определить затраты на внедрение АС и качественно оценить экономические и социальные эффекты от внедрения.

Источниками экономических эффектов автоматизации деятельности Департамента являются увеличение эффективности программ и проектов, ускорение проведения экспертиз, уменьшение затрат на ликвидацию экологических последствий аварий и катастроф за счет:

- улучшения информационной поддержки выполнения экспертиз проектов;

- увеличения оперативности деятельности по фиксированию нарушений;

- увеличения оперативности ликвидации экологических последствий аварий;

- повышения обоснованности принятия решений по штрафам;

- повышения уровня разработки программ с использованием анализа по предыдущим периодам;

- улучшения информационной поддержки деятельности инспекторов.

Одним из самых существенных по величине экономических эффектов будет эффект от уменьшения сроков подготовки, согласования и утверждения рабочих документов, включая экспертизу строительных проектов и выдачу порубочных билетов.

Так, в адресной инвестиционной программе 2004 года содержится около 4000 объектов, общей стоимостью более 150 млрд. рублей. Уменьшение сроков экспертизы и выдачи порубочных билетов на один день обеспечит эффект порядка 53 млн. рублей в год (с учетом ставки рефинансирования ЦБ РФ 13%).

6.2. Социальные эффекты

Результатом реализации Концепции будет:

- повышение эффективности деятельности органов власти города Москвы;

- улучшение экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности в городе Москве, улучшение системы экологического мониторинга в городе Москве;

- повышение уровня контроля и управления в сфере природопользования;

- улучшение информированности жителей города о текущем и прогнозируемом экологическом состоянии в городе Москве;

- повышение доверия жителей города к органам власти, ответственным за сбор, анализ и прогнозирование экологического состояния в городе Москве;

- улучшение выявления нарушений природоохранного законодательства;

- повышение эффективности, оперативности и качества разработки и реализации природоохранных программ и отдельных природоохранных мероприятий на территории города Москвы;

- результаты, вытекающие из реализации возложенных на ДПиООС дополнительных функций.

7. Требования, гарантирующие достижение указанных результатов

Современная международная и российская практика успешной реализации проектов создания сложных АС показывает необходимость обязательного удовлетворения ряда требований при выборе исполнителей и организации работ по созданию АС.

7.1. Выбор исполнителей

Для создания АС необходимо привлечь организации, имеющие опыт создания подобных по масштабу и задачам АС.

Исполнитель должен представить материалы, подтверждающие опыт создания и управления организационными структурами выполнения проекта. Исполнитель должен представить материалы, подтверждающие опыт успешного выполнения проектов, включая контактные данные представителей заказчиков выполненных проектов.

7.2. Соответствие предлагаемых технических решений текущему передовому уровню и возможность их дальнейшего развития

АС предлагается создавать с использованием современных подходов и технологий:

- используются современные подходы к разработке системы;

- система строится на основе международных промышленных стандартов;

- АС строится на основе промышленных тиражируемых продуктов - как программных, так и аппаратных;

- доступ пользователей к сервисам портала осуществляется через среду Интернет.

Приведенные выше доводы позволяют сделать вывод: предлагаемая концепция создания АС обеспечивает соответствие предлагаемых технических решений текущему передовому уровню и возможность их дальнейшего развития.

7.3. Требования к ресурсному обеспечению

Для реализации функциональности системы в полном объеме критически важное значение имеет обеспечение финансирования реализации проекта. Для реализации проекта могут, наряду со средствами городского бюджета, привлекаться средства федерального бюджета и иные источники.

8. План мероприятий по реализации концепции использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

План мероприятий по реализации Концепции по использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы представлен в Приложении к настоящей книге.

Список использованных источников

Ниже приведен список основных использованных при разработке Концепции источников (в алфавитном порядке):

1. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей природной среды Москвы и Московской области за 2002 год", МПР РФ;

2. Государственный доклад "О состоянии и охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 году";

3. Государственный регистр баз и банков данных Российской Федерации);

4. Закон города Москвы от 09 июля 2003 г. N 47 "О городской целевой программе "Электронная Москва";

5. Закон города Москвы от 12 мая 2004 г. N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве".

6. Закон города Москвы от 24 октября 2001 г. N 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы";

7. Закон города Москвы от 26 сентября 2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве";

8. Материалы инвентаризации компьютерной техники Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ГПУ "Мосэкомониторинг");

9. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370);

10. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868);

11. Постановление Правительства Москвы от 03 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - Управ районов";

12. Постановление Правительства Москвы от 06 августа 2002 г. N 607-ПП "О концепции закона города Москвы "О комплексном природопользовании";

13. Постановление Правительства Москвы от 07 декабря 2004 г. N 854-ПП "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве";

14. Постановление Правительства Москвы от 07 октября 2003 г. N 838-ПП "Об утверждении Положения об Управлении по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы";

15. Постановление Правительства Москвы от 07 октября 2003 г. N 840-ПП "О принципах организации городского портала Москвы в сети Интернет";

16. Постановление Правительства Москвы от 08 июля 2003 г. N 523-ПП "Об утверждении перечня государственных заказчиков Целевой среднесрочной экологической программы города Москвы на 2003-2005 годы";

17. Постановление Правительства Москвы от 08 июля 2003 г. N 537-ПП "О концепции Закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы";

18. Постановление Правительства Москвы от 09 апреля 2002 г. N 262-ПП "О мерах по реализации закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве";

19. Постановление Правительства Москвы от 10 апреля 2001 г. N 330-ПП "О реорганизации Московского городского экологического фонда";

20. Постановление Правительства Москвы от 10 сентября 2002 г. N 743-ПП "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы".

21. Постановление Правительства Москвы от 12 февраля 2002 г. N 120-ПП "Об утверждении Положения о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Москвы";

22. Постановление Правительства Москвы от 14 октября 2003 г. N 865 "О Сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы";

23. Постановление Правительства Москвы от 15 апреля 2003 г. N 260-ПП "Об утверждении положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы";

24. Постановление Правительства Москвы от 17 июня 2003 г. N 444-ПП "О развитии Государственного градостроительного кадастра города Москвы и его использовании в управлении городом";

25. Постановление Правительства Москвы от 17 июля 2003 г. N 452-ПП "Об утверждении положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "17 июня 2003 г."

26. Постановление Правительства Москвы от 19 марта 2002 года N 180-ПП "Об экологической карте-схеме города Москвы";

27. Постановление Правительства Москвы от 19 февраля 2002 г. N 139-ПП "Об утверждении Положения о порядке ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий города Москвы";

28. Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. N 939-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы";

29. Постановление Правительства Москвы от 20 февраля 2001 г. N 159-ПП "О порядке проведения компенсационного озеленения в городе Москве";

30. Постановление Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. N 634-ПП "Об утверждении Положения о составе, порядке разработки, согласования и утверждения территориальных схем сохранения и развития особо охраняемых природных территорий в городе Москве";

ГАРАНТ:

См. Положение о составе, порядке разработки и представления на утверждение проектов территориальных схем в г Москве, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 9 марта 2010 г. N 201-ПП

31. Постановление Правительства Москвы от 21 мая 2002 г. N 370-ПП "Об утверждении положения о Департаменте градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы";

32. Постановление Правительства Москвы от 22 января 2002 г. N 47-ПП "О совершенствовании управления особо охраняемыми природными территориями в городе Москве";

33. Постановление Правительства Москвы от 23 сентября 2003 г. N 789-ПП "О ходе работ по созданию, ведению и использованию экологической карты города Москвы";

34. Постановление Правительства Москвы от 24 августа 2004 г. N 584-ПП "О проекте Закона города Москвы "О комплексе природных и озелененных территорий города Москвы";

35. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2004 г. N 101-ПП "Об организации работы органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций в режиме "одного окна";

36. Постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2004 г. N 95-ПП "О проекте Закона города Москвы "О комплексном природопользовании";

37. Постановление Правительства Москвы от 24 июня 2003 г. N 480-ПП "О предоставлении данных государственного экологического мониторинга города Москвы";

38. Постановление Правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. N 102-ПП "О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003-2005 годы";

39. Постановление Правительства Москвы от 27 августа 2002 г. N 693-ПП "Об экологическом аудите";

40. Постановление Правительства Москвы от 27 марта 2001 г. N 284-ПП "О создании Государственного природоохранного учреждения "Мосэкомониторинг";

41. Постановление Правительства Москвы от 28 сентября 2004 г. N 666-ПП "О Целевой долгосрочной программе по восстановлению малых рек и водоемов города Москвы на период до 2010 года";

42. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 616-ПП О совершенствовании порядка компенсационного озеленения в городе Москве;

43. Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2003 г. N 604-ПП "Об утверждении положения о Департаменте финансов города Москвы";

44. Постановление Правительства Москвы от 3 августа 2004 г. N 526-ПП "Об утверждении плана мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва" на 2004-2005 годы и нормативных документов по созданию и использованию информационных систем и ресурсов города Москвы";

45. Предложения по созданию Автоматизированной информационно-управляющей системы Департамента природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы (ЗАО "Стинс Коман");

46. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 120 от 13 февраля 2004 г. "Об организации фонда экологической информации Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждении регламента представления информации о природопользовании и состоянии окружающей среды";

47. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 апреля 2003 г. N 269 "Об основных положениях Концепции создания Единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды";

48. Распорядительные документы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

49. Распоряжение Мэра Москвы от 16 мая 1995 г. N 250-РМ "Об утверждении положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы";

50. Распоряжение Мэра от 03 февраля 1998 г. N 100-РМ "О Положении об Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора города Москвы";

51. Распоряжение Мэра от 04 июля 2000 г. N 687-РМ "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура)";

52. Распоряжение Правительства Москвы от 13 февраля 2002 г. N 191-РП "Об использовании информационных ресурсов Единой интегрированной системы информационного обеспечения инвестиционно-строительной деятельности на территории Москвы";

53. Распоряжение Правительства Москвы от 23 октября 2001 г. N 243-РП "Об упорядочении процедур согласования предпроектной и проектной документации для строительства и реконструкции с органами природопользования и охраны окружающей среды";

54. Распоряжение Правительства Москвы от 31 декабря 2003 г. N 2438-РП "О создании координационного общественного совета по вопросам экологического образования, просвещения и пропаганды и центра экологического образования, просвещения и пропаганды";

55. Реестр информационных ресурсов и систем города Москвы;

56. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. N 15-ФЗ);

57. Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

58. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";

59. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ. "Об электронной цифровой подписи".

Приложение
к Концепции по использованию ИКТ
в сфере природопользования и охраны
окружающей среды г. Москвы

План
программных мероприятий по реализации концепции использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

План программных мероприятий по реализации Концепции по использованию ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предусматривает следующие основные группы мероприятий:

- Создание, внедрение, эксплуатация и развитие производственных систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Создание, внедрение, эксплуатация и развитие информационно-справочных и аналитических систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Создание, внедрение, эксплуатация и развитие инфраструктурных систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- Приобретение, установка, запуск, настройка и техническая поддержка необходимого оборудования и лицензионного программного обеспечения.

Требуемые мероприятия по созданию, внедрению, эксплуатации и развитию производственных, информационно-справочных и аналитических, а также инфраструктурных систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы представлены в таблице 1.

План выполнения данных мероприятий (по годам) представлен в таблице 2.

Таблица 1

Мероприятия по созданию, внедрению, эксплуатации и развитию производственных, информационно-справочных и аналитических, а также инфраструктурных систем в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

Стадии АИС	Концеп- ция, ТЭО, ТЗ (1)	Проект (2)	Разра- ботка (3)	Опыт, эксплу- атация (4)	Промэк- сплуа- тация (5)	Развитие (6)	Итого
Производственные системы Заключения и предписания ДПиООС Порубочные билеты и разрешения на пересадку Экологический контроль Финансовое управление Программные мероприятия ДПиООС Одно окно ЭДД Горячая линия Другие производственные системы Информационно-справочные, аналитические системы Природопользователи Портал Экологическая карта Компоненты окружающей среды Инфраструктурные системы Хранилище данных, технологии сбора и обработки данных Классификаторы и справочники ГИС Интеграционные мероприятия Интеграция с общегородскими системами Интеграция с федеральными системами	400 400 400 400 1000 250	800 1000 1200 1200 1000 400 1000 2600 2500 1800	800 1000 1200 1200 1000 600 3000 6000 3800 3800	600 600 600 600 600 600 350 1200 1200 2000 1000 8200 6500	400 400 400 400 400 400 200 400 400 1600 500	1000 2000 4000 4000 2000	2600 3000 3800 3600 3000 1600 1000 1550 2000 6000 10600 4000 4000 15900 7350 2000 8200 6500
Итого							86700

Примечание: В ячейках указана примерная стоимость выполнения стадии, в тыс. руб. Серым цветом выделены завершенные стадии.

ТАБЛИЦА 2 (ПРИЛ. 1 К ПОСТ. ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ ОТ 14.03.2006 N 178-ПП)

"Таблица 2. План мероприятий по годам"

Примечание: в ячейках указан номер стадии в соответствии с таблицей 1.

Ориентировочный состав затрат на выполнение мероприятий по приобретению, установке, запуску, настройке и технической поддержке необходимого оборудования и лицензионного программного обеспечения приведен в таблице 3.

Таблица 3

Капитальные вложения

Капитальные вложения	Количество	Стоимость, тыс.руб.
Серверы Рабочие станции Активное сетевое оборудование Периферийное оборудование Услуги поставщиков телекоммуникационных услуг Приобретаемое программное обеспечение Монтаж сетевого оборудования Установка, запуск и настройка оборудования и программного обеспечения, проведение обучения пользователей Услуги по консультированию Техническая поддержка Итого:	3 120 20	21 500 5 700 500 650 500 13 500 1200 3 700 500 4 500 52 250

Состав и стоимость выполнения программных мероприятий по реализации Концепции использования ИКТ в сфере природопользования и охраны окружающей среды города Москвы могут уточняться на последующих стадиях создания информационных систем.

<< Назад		Приложение 2. >> План мероприятий по созданию Комплексной автоматизированной информационной системы в области охраны окружающей среды и природопользования...
	Содержание Постановление Правительства Москвы от 14 марта 2006 г. N 178-ПП "О создании Комплексной автоматизированной информационной...

Приложение 1. Концепция по использованию информационно-коммуникационных технологий в сфере природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы

С изменениями и дополнениями от:

Информация об изменениях:

Информация об изменениях:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.