Раздел 3. Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации Государственной программы

Раздел 3
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации Государственной программы

Приведенная в разделе 2 характеристика текущего состояния; основные проблемы и диспропорции в градостроительном развитии Москвы и ее отдельных территорий, проблемы во взаимоувязке городских программ, в координации сбалансированного развития Москвы и Московской области, а также в создании благоприятного инвестиционного климата, нормативно-правовом обеспечении и территориальном планировании, связанные с формированием благоприятной городской среды ее жизнедеятельности, определяют новую градостроительную политику города Москвы, основанную на следующих приоритетах.

Определение и ежегодная корректировка основных направлений градостроительной политики.

- Взаимоувязка государственных программ города Москвы и ведомственных строительных программ в рамках единой градостроительной политики.

- Подготовка адресных перечней объектов капитального строительства для включения в Адресную инвестиционную программу города Москвы, объектов, строящихся на внебюджетной основе, перечней разработки документации по территориальному планированию.

- Формирование и реализация программ строительства за счет бюджета города Москвы в рамках 18 государственных программ города Москвы.

Взаимоувязанное градостроительное развитие Москвы и Московской области.

- Совершенствование механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Москвы и Московской области в целях взаимоувязанного развития.

- Разработка единых (согласованных) документов территориального планирования по городу Москве и Московской области.

- Создание взаимоувязанной и целостной дорожно-транспортной инфраструктуры Московского региона, опережающее развитие общественного транспорта.

- Координация работ по проектированию и строительству объектов жилого, социально-культурного, ритуального, коммунального, рекреационного и инженерно-транспортного назначения для сбалансированного развития Москвы, Московской области и ЦФО в целом.

Комплексная реконструкция и благоустройство исторического центра города.

- Предпроектные работы и разработка документации по градостроительному проектированию для комплексной реконструкции и благоустройства исторического центра города.

- Сохранение и восстановление объектов культурного наследия.

- Формирование архитектурно-художественного облика города Москвы с учетом территорий особой градостроительной ценности.

- Развитие общественных пространств на территории исторического центра города с ограничением движения общественного транспорта, преимущественным пешеходным движением и развитой инфраструктурой туризма.

- Изменение функционального назначения территорий исторического центра города в направлении снижения деловой нагрузки и повышения доли объектов культурно-бытового, жилого и смешанного назначения.

Развитие территорий срединной зоны города.

- Определение границ, установление состава земель территорий срединной зоны города в условиях организации пассажирского движения на МК МЖД.

- Вывод (преобразование) производственных и других объектов в связи с реорганизацией территорий срединной зоны города, размещение новых и реконструкция существующих жилых и нежилых объектов на этих территориях.

- Размещение на территории срединной зоны города объектов природного и рекреационного назначения, а также объектов инфраструктуры туризма.

- Реконструкция систем инженерного и транспортного обеспечения территорий срединной зоны города в связи с ее реорганизацией.

Развитие территорий периферийной части города.

- Корректировка функционального назначения территорий периферийной части города для улучшения условий жизнедеятельности населения города Москвы с учетом взаимодействия с первым поясом районов Московской области.

- Преобразование производственных и других объектов в связи с реорганизацией территорий периферийной части города с учетом необходимости сокращения диспропорций в размещении жилья и рабочих мест.

- Формирование крупных общественных центров с учетом реорганизации производственных территорий и комплексного обустройства сложившихся жилых территорий.

Реорганизация производственных территорий Москвы для размещения жилой, общественно-деловой застройки, объектов улично-дорожной сети, размещения рекреационных территорий и восстановления объектов природного комплекса.

- Комплексное развитие сохраняемых производственных территорий и территорий промышленных зон для создания территорий инновационного развития по типу интегрированных территориальных комплексов (кластеров) и размещения объектов инфраструктуры инноваций.

- Комплексное развитие коммунальных и специальных зон.

Подготовка и реализация программы освоения подземного пространства города Москвы.

Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата.

- Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики.

- Подготовка предложений по структуре и источникам внебюджетного финансирования реализации Генерального плана.

- Анализ инвестиционных контрактов, заключенных в области капитального строительства. Выработка решений по условиям их реализации или прекращения.

- Совершенствование нормативно-методической базы по планированию и контролю бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности.

- Оптимизация административных процедур в градостроительной сфере.

- Разработка систем нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения градостроительной деятельности (внесение изменений в Градостроительный кодекс, Нормы и правила градостроительного проектирования; разработка инструкций и регламентов по градостроительному проектированию и т.д.).

- Разработка и актуализация норм, правил, национальных стандартов, регламентов и других нормативно-технических документов в области проектирования, строительства и безопасной эксплуатации зданий и сооружений.

- Разработка и внедрение новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте города Москвы.

Совершенствование системы территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве

- Подготовка и реализация программы комплексного градостроительного развития присоединяемых к Москве территорий.

- Подготовка и внесение изменений в Генеральный план развития города Москвы и Правила землепользования и застройки города Москвы.

- Разработка территориальных и отраслевых схем, документации по планировке территории для реализации новой градостроительной политики города Москвы.

- Разработка "зеленых" норм проектирования и строительства (Евростандарт).

- Разработка новых и актуализация существующих типовых проектов объектов социальной и иной инфраструктуры для применения на объектах городского заказа.

Инновационное развитие строительного комплекса.

- Разработка и реализация программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения до 2020 г.

- Научно-технические и методические разработки в области применения новых материалов и технологий. Реорганизация и ведение Московского территориального строительного каталога.

- Актуализация и реализация ведомственной программы "Энергосберегающее домостроение".

- Модернизация системы сертификации и нормативно-технической документации, включая создание энергосберегающих стандартов в строительном комплексе.

- Разработка и реализация системы безопасной эксплуатации уникальных и технически сложных зданий и сооружений, в том числе большепролетных.

Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности.

- Научное и научно-методическое обеспечение градостроительной деятельности.

- Информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности.

- Оптимизация организационной структуры централизованного информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве.

Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы.

Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу).

Описание основных целей и задач Государственной программы

Цель Программы - формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности.

Задачи Программы:

- Определение и утверждение приоритетов градостроительного развития города как столицы Российской Федерации, центра Московского региона, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра.

- Сохранение историко-архитектурного облика центра города и реализация программы комплексного благоустройства.

- Формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности в Москве.

- Совершенствование системы градостроительной деятельности в Москве (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства).

- Опережающее развитие общественного транспорта и улично-дорожной сети.

В рамках отдельных подпрограмм решаются следующие задачи:

1. Определение основных направлений градостроительной политики.

2. Взаимосвязанное развитие Москвы и Московской области.

3. Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата.

4. Нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности (включая мероприятия по снижению административных барьеров).

5. Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве.

6. Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города.

7. Обеспечение инновационного развития строительного комплекса.

8. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности.

9. Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы.

10. Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу).

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

Целевые индикаторы и показатели программы носят комплексный, интегральный характер и агрегируются из других государственных программ. Они характеризуют повышение комфортности городской среды (обеспеченность социальной, транспортной и инженерной инфраструктурой, состояние экологии города), выполнение отраслевых государственных программ в части капитального строительства и совершенствование системы градостроительной деятельности в Москве.

Индикаторы Программы для жителей города

Повышение комфортности городской среды:

- объем ввода жилья за счет всех источников (млн. м2);

- обеспеченность населения жильем (Московский регион) (м2/чел.);

- обеспеченность социальной инфраструктурой (в % от нормативной обеспеченности), в том числе:

- поликлиники (%);

- городские общественные здания, доступные для инвалидов и других маломобильных групп населения (%);

- обеспеченность транспортной инфраструктурой:

- доля населения, не обслуженного метрополитеном (%);

- количество парковочных мест (%);

- экологическая ситуация:

- объемы захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) жилого сектора с учетом захоронения остатков от промышленной переработки (тыс. тонн);

- доля площади города, обеспеченной сетями водостока (%).

- доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод (%).

Строительство за счет средств бюджета города Москвы в соответствии с АИП на 2012 - 2014 гг.

- Жилая площадь.

- Школы, зданий/мест.

- Пристройки к общеобразовательным школам, зданий/мест.

- Детские дома, зданий/мест.

- Детские сады, зданий/мест.

- Колледжи, зданий/мест.

- Поликлиники (диспансеры), зданий/посещений в смену.

- Больничные корпуса (лечебно-диагностические, роддома, ПАКи и прочее), зданий.

- Подстанции скорой медицинской помощи, зданий.

- ФОКи, зданий.

- Горнолыжные склоны, зданий.

- ВМХ-велодромы, единиц.

- Футбольные поля, единиц.

- Прочие объекты физической культуры, зданий.

- Памятники, единиц.

- Театры, зданий.

- Музеи, единиц.

- Культурно-досуговые центры, единиц.

- Концертные организации, единиц.

- Метрополитен, км/станций.

Индикаторы Программы для органов государственной власти и бизнес-сообщества

- Внесение изменений в Градостроительный кодекс города Москвы.

- Актуализация Генерального плана города Москвы.

- Утверждение Правил землепользования и застройки.

- Разработка документации по планировке территорий:

- территориальных схем;

- отраслевых схем;

- проектов планировок.

- Подготовка Программы по комплексному градостроительному развитию административных округов и территорий города Москвы, подлежащих градостроительной реорганизации.

- Подготовка Программы развития подземного пространства.

- Разработка Программы развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения до 2020 г.

- Актуализация и реализация ведомственной программы "Энергосберегающее домостроение".

Описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы

Результаты реализации Программы для жителей города

Повышение комфортности городской среды:

- Объем ввода жилья за счет всех источников составит 12,79 млн м2.

- обеспеченность населения жильем (Московский регион) составит 24,0 м2/чел.;

- обеспеченность социальной инфраструктурой (в % от нормативной обеспеченности):

- поликлиники - 102%;

- городские общественные здания, доступные для инвалидов и других маломобильных групп населения - 85%;

- обеспеченность транспортной инфраструктурой:

- доля населения, не обслуженного метрополитеном сократится до 13%;

- количество парковочных мест увеличится на 93%;

- экологическая ситуация:

- снижение объемов захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) жилого сектора с учетом захоронения остатков от промышленной переработки до 1171 тыс. тонн;

- доля площади города, обеспеченной сетями водостока, составит 91,6%;

- доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод составит 75%.

Строительство за счет средств бюджета города Москвы в соответствии с АИП на 2012 - 2014 гг. (постановление Правительства Москвы от 26.08.2011 N 388-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от 14.12.2011 N 588-ПП)

- Жилая площадь - 2367,3 тыс. кв.м.

- Школы, 39 зданий/ 21 810 мест.

- Пристройки к общеобразовательным школам, 34 здания/7470 мест.

- Детские дома, 1/32 места.

- Детские сады, 157 зданий/27 485 мест.

- Колледжи, 2 здания/ 700 мест.

- Поликлиники (диспансеры), 12 зданий/ 5380 посещений, в смену.

- Больничные корпуса (лечебно-диагностические, роддома, ПАКи и прочее), 15 зданий.

- Подстанции скорой медицинской помощи, 7 зданий.

- ФОКи, 4 здания.

- Горнолыжные склоны, 2 здания.

- ВМХ-велодромы, 5 единиц.

- Футбольные поля, 10 единиц.

- Прочие объекты физической культуры, 8 зданий.

- Памятники, 9 единиц.

- Театры, 3 здания.

- Музеи, 8 единиц.

- Культурно-досуговые центры, 5 единиц.

- Концертные организации, 1 единица.

- Метрополитен, 47,1 км/ 21 станция.

Результаты реализации Программы для органов государственной власти и бизнес-сообщества.

- Актуализирован Градостроительный кодекс города Москвы.

- Актуализирован Генеральный план города Москвы.

- Актуализированы Правила землепользования и застройки.

- Разработана документация по планировке территорий:

- 37 территориальных схем;

- 140 отраслевых схем;

- 679 проектов планировок.

- Подготовлены программы по комплексному градостроительному развитию административных округов и территорий города Москвы, подлежащих градостроительной реорганизации.

- Подготовлена Программа развития подземного пространства.

- Разработана и реализуется Программа развития предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения до 2020 г.

- Актуализирована и реализуется ведомственная программа "Энергосберегающее домостроение".

Сроки и этапы реализации Государственной программы

Программа "Градостроительная политика" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап: 01.01.2012 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 1 "Координация работ по реализации основных направлений градостроительной политики" выполняется в 2 этапа:

- 1 этап - 01.01.2012 - 31.12.2014 гг.;

- 2 этап - 01.01.2015 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 2 "Сбалансированное развитие Москвы и Московской области" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап:

01.01.2012 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 3 "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап:

01.01.2012 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 4 "Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап:

01.01.2012 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 5 "Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности (включая мероприятия по снижению административных барьеров)" выполняется в два этапа:

- 1 этап - 01.01.2012 - 31.12.2013 гг.;

- 2 этап - 01.01.2014 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 6 "Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап:

01.01.2012 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 7 "Обеспечение инновационного развития строительного комплекса" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап:

01.01.2012 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 8 "Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап:

01.01.2012 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 9 "Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап:

01.01.2012 - 31.12.2016 гг.

Подпрограмма 10 "Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)" включает ежегодные мероприятия и выполняется в один этап:

01.01.2012 - 31.12.2016 гг.