Раздел 2. Приоритеты политики Правительства Москвы, цели, задачи Государственной программы и показатели их достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов ее реализации

Раздел 2. Приоритеты политики Правительства Москвы, цели, задачи Государственной программы и показатели их достижения, описание основных ожидаемых конечных результатов Государственной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере индустрии отдыха и туризма

Концепция настоящей Программы определена исходя из положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, основных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития города Москвы, с учетом перспективных задач по созданию в городе Москве международного финансового центра (постановление Правительства Москвы от 19 мая 2009 г. N 445-ПП "О Концепции развития города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг") и направлена на:

- улучшение качества жизни населения города Москвы, формирование комфортной среды проживания за счет развития материально-технической базы рекреационного комплекса города Москвы, а также привлекательности и доступности услуг в сфере культуры;

- увеличение вклада индустрии отдыха и туризма в социально-экономическое развитие города Москвы, в частности в развитие таких сфер экономики, как гостиничные услуги, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, строительство, а также на создание новых рабочих мест.

Необходимость комплексного системного подхода к развитию индустрии отдыха и туризма города Москвы становится все более актуальной в контексте современных социально-экономических тенденций. Эффективное и рациональное использование природных ресурсов при одновременном развитии туристско-рекреационных объектов и городской инфраструктуры (инженерной, транспортной, комплексной безопасности), широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль высококвалифицированных специалистов в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности города Москвы как культурного и туристского центра, создадут предпосылки для ощутимого социально-экономического эффекта.

При этом процесс развития индустрии отдыха и туризма, наряду с другими отраслями городского хозяйства, в настоящее время невозможен без использования рыночных механизмов, а также механизмов государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов исполнительной власти города Москвы, бизнеса, а также научных и общественных организаций в реализации комплексных проектов и программ.

2.2. Цели и задачи Программы

2.2.1. Основные цели

- Создание инфраструктуры высокого уровня комфортности городской среды для организации отдыха и туризма в городе Москве.

- Устойчивое развитие парков, повышение их социальной, экологической, архитектурно-ландшафтной значимости, создание максимально благоприятных условий для саморазвития детей и молодежи, предоставления полного спектра услуг. Развитие инфраструктуры территорий музеев-усадеб и музеев-заповедников, улучшение качества и количества услуг, оказываемых населению.

- Повышение уровня благоустройства озелененных территорий города Москвы I и II категорий. Приспособление парков, рекреационных территорий, скверов и бульваров к организации отдыха и досуга населения.

- Повышение заинтересованности инвесторов в развитии индустрии отдыха в парках, парковых зонах, скверах и бульварах.

- Создание условий организации современного и комфортного отдыха населения города Москвы по месту жительства.

- Создание благоприятных условий для посещения города Москвы российскими и иностранными гражданами с туристскими целями, повышение конкурентоспособности туристско-гостиничного комплекса города Москвы.

- Обеспечение безопасного отдыха на водных объектах, расположенных в парках и парковых зонах. Совершенствование системы предупреждения несчастных случаев на воде.

- Разработка предложений по направлениям развития парков, природно-рекреационных территорий, зон отдыха и досуга для привлечения инвесторов.

- Создание необходимой инфраструктуры для обеспечения отдыха на природных и озелененных территориях города Москвы. Расширение возможности развития рекреационных территорий для отдыха жителей города Москвы. Развитие системы экологического образования и просвещения населения. Поддержание особо охраняемых территорий в надлежащем состоянии.

- Формирование у жителей города Москвы осознанной необходимости в занятии физической культурой и спортом для укрепления здоровья и реализации себя как личности. Повышение интереса различных категорий населения к занятиям физической культурой и спортом. Создание условий для занятий физической культурой и спортом, укрепления физического и нравственного здоровья жителей города Москвы. Расширение возможностей для физкультурно-оздоровительных занятий населения города Москвы по месту жительства.

2.2.2. Основные задачи

Достижение целей Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

- Обеспечение динамичного развития индустрии отдыха и туризма города Москвы.

- Повышение уровня благоустройства природных и озелененных территорий, увеличение площади озелененных территорий города Москвы, развитие и сохранение особо охраняемых природных территорий, увеличение площадей под природными и озелененными территориями города Москвы, обеспечение адресности и доступности информации о размещении объектов рекреационной инфраструктуры, проведение особо значимых экологических, спортивных мероприятий международного, всероссийского и межрегионального уровней с целью развития индустрии отдыха и туризма.

- Развитие разнообразных видов культурных, досуговых, оздоровительных услуг с учетом дифференцированного подхода к разным группам их потребителей; увеличение посещаемости туристско-рекреационных объектов.

- Восстановление и сохранение природных, исторических комплексов, парковых объектов, их специализация по разным видам культурно-досуговой деятельности, проведение мероприятий и оказание услуг.

- Увеличение количества и улучшение качественного состояния дворовых территорий, включая детские и спортивные площадки, площадки для выгула домашних животных, площадки тихого отдыха, используемых для организации досуговой, социально-воспитательской, физкультурно-оздоровительной работы с населением города Москвы по месту жительства.

- Развитие спортивных объектов на территориях жилых микрорайонов и находящихся в непосредственной близости к территориям парков, лесопарков, зон отдыха.

- Развитие механизмов государственно-частного партнерства и других форм привлечения частных инвестиций; рост доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; введение инновационных технологий управления, оптимизация сочетания долей бюджетного и внебюджетного финансирования; развитие информационных технологий; совершенствование подготовки кадров; совершенствование нормативной правовой базы города Москвы; обеспечение комплексной безопасности на территориях природного комплекса города Москвы; создание современных туристско-рекреационных комплексов на наиболее перспективных территориях, продвижение московского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках, мониторинг развития туристского рынка города Москвы и эффективности его регулирования.

- Оборудование объектов и территорий инфраструктуры отдыха и туризма для беспрепятственного доступа и использования маломобильными группами населения.

2.3. Показатели достижения целей и решения задач. Описание основных ожидаемых конечных результатов Программы

2.3.1. Показатели достижения целей и решения задач

Эффективность и результативность Государственной программы города Москвы "Развитие индустрии отдыха и туризма" на 2012 - 2016 гг. оценивается на основании показателей, характеризующих успешность выполнения Программы в экономической, социальной и экологической сферах.

Экономический эффект Программы будет достигнут прежде всего путем привлечения инвестиций в индустрию отдыха и туризма города Москвы. Комплекс мероприятий Программы позволит создать привлекательные условия для бизнеса, адаптировать рекреационные территории к новым условиям и сформировать эффективные экономические механизмы, улучшающие их функционирование в условиях рыночных отношений. Также Программа позволит повысить туристическую привлекательность города Москвы, интерес жителей города Москвы к рекреационным территориям, что приведет к созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых поступлений в бюджет города Москвы.

Показатели (индикаторы) Государственной программы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма 13А "Индустрия отдыха и туризма на территориях парков культуры и отдыха, музеев-заповедников и музеев-усадеб"
1.	Количество посетителей парков культуры и отдыха	тыс. человек	15000,0	15500,0	16000,0	18000,0	20250,0	24000,0	30000,0
2.	Количество посетителей музеев-усадеб и музеев-заповедников	тыс. человек	14900,0	15000,0	15741,0	18500,0	22000,0	26000,0	32033,0
3.	Количество посетителей детских парков	тыс. человек	3300,0	3445,0	3686,0	3925,0	4160,0	4409,0	4673,0
4.	Количество посетителей Екатерининского парка	тыс. человек	1400,0	1400,0	1400,0	1450,0	1500,0	1550,0	1600,0
5.	Количество мероприятий, проводимых в год в Екатерининском парке	штук	40	40	40	50	60	70	80
6.	Количество постоянных посетителей, занимающихся в секциях и кружках	тыс. человек	20,0	20,0	50,0	70,0	82,0	96,0	103,0
7.	Количество постоянных посетителей, занимающихся в секциях и кружках	тыс. детей	1199,0	1199,0	1282,0	1365,0	1446,0	1532,0	1623,0
8.	Доля собственных доходов по отношению к финансированию из бюджета города Москвы в парках культуры и отдыха	процент	8	12	40	48	60	78	85
9.	Доля собственных доходов по отношению к финансированию из бюджета города Москвы в музеях-усадьбах и музеях-заповедниках	процент	5	5	7	8	10	11	13
10.	Число видов услуг, оказываемых посетителям на территориях парков культуры и отдыха	единиц	26	43	54	72	89	105	112
11.	Число видов услуг, оказываемых посетителям на территориях музеев-усадеб и музеев- заповедников	единиц	19	39	52	60	68	76	81
Подпрограмма 13Б "Индустрия отдыха на озелененных территориях общего пользования"
1.	Количество посетителей, проводящих досуг в парках, парковых зонах, бульварах, скверах и на благоустроенных водных объектах в составе озелененных территорий	тыс. человек	296,0	311,0	341,6	516,6	604,1	691,6	779,10
2.	Доля привлеченных к благоустройству территорий парков, парковых зон, бульваров и скверов внебюджетных средств от объемов финансирования из бюджета города Москвы к уровню 2011 года	процент	-	100,0	101,3	104,7	107,0	113,1	119,8
3.	Площадь территории благоустроенных парков, парковых зон, бульваров и скверов	га	-	460,12	270,06	540,10	810,15	1080,20	1350,26
4.	Доля благоустроенных территорий парков, парковых зон, бульваров и скверов к их общей площади по уровню 2011 года	процент	-	25,4	40,3	55,2	70,2	85,1	100,0
5.	Количество водных объектов в составе озелененных территорий, благоустроенных для отдыха жителей города Москвы	объектов	-	-	4	11	13	20	29
Подпрограмма 13В "Развитие объектов в жилом секторе"
1.	Увеличение числа детских площадок, площадок тихого отдыха	единиц	-	-	164	166	166	166	167
2.	Увеличение числа площадок для выгула домашних животных	единиц	-	-	22	22	23	23	23
3.	Увеличение доли благоустроенных зон отдыха и территорий, прилегающих к памятникам	процент	-	36	48,8	61,6	74,4	87,2	100,0
Подпрограмма 13Г "Индустрия отдыха на спортивных территориях и объектах"
1.	Посещение пунктов проката спортивного оборудования и инвентаря	тыс. человек	4,0	7,0	40,0	50,0	58,0	67,0	76,0
2.	Количество обустроенных модулей пунктов проката, многофункциональных крытых спортивных площадок, спортивных городков, уличных тренажерных комплексов	единиц	3	5	30	41	46	54	59
3.	Количество видов услуг, оказываемых на площадках спортивных городков, уличных тренажерных комплексов	единиц	0	1	3	5	7	9	9
4.	Увеличение удельного веса спортивных площадок, используемых для отдыха, организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением города Москвы по месту жительства, соответствующих утвержденным требованиям	процент	16,1	28,6	41,3	54,2	67,2	82,9	100
Подпрограмма 13Д "Развитие туризма"
1.	Число международных прибытий, в том числе:	млн прибытий	4,0	4,4	4,8	5,2	5,7	6,2	6,8
	из государств - участников СНГ	млн прибытий	2,0	2,1	2,3	2,5	2,7	3,0	3,3
	из других иностранных государств	млн прибытий	2,0	2,3	2,5	2,7	3,0	3,2	3,5
2.	Численность размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения города Москвы, в том числе из:	млн человек	4,14	4,30	4,50	4,80	5,10	5,50	5,90
	- других субъектов Российской Федерации	млн человек	2,74	2,84	2,91	3,09	3,22	3,46	3,52
	- государств - участников СНГ	млн человек	0,29	0,30	0,30	0,31	0,32	0,33	0,35
	- других иностранных государств	млн человек	1,11	1,16	1,29	1,40	1,56	1,71	2,03
3.	Количество номеров в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. единиц	37,50	39,30	41,30	43,40	45,60	48,50	51,70
4.	Среднесписочная численность работников, занятых в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. человек	25,97	27,04	28,12	29,24	30,40	31,60	32,80
5.	Доходы от услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения	млрд руб.	37,80	39,90	42,20	45,20	50,00	54,70	59,20
6.	Объем платных туристских услуг	млрд руб.	18,32	21,50	24,30	26,70	29,40	31,80	33,50
Подпрограмма 13Е "Обеспечение безопасности на водных объектах в зонах отдыха"
1.	Процент охвата комплекса водных объектов в зонах отдыха города Москвы по обеспечению безопасности жителей города Москвы	процент	-	-	-	-	-	50	55
2.	Количество новых поисково-спасательных станций	единиц	-	-	-	-	-	7	10
Подпрограмма 13Ж "Развитие перспективных и новых территорий"
1.	Разработка отраслевой схемы размещения объектов индустрии отдыха и туризма на природных и озелененных территориях	единиц	-	-	1	-	-	-	-
2.	Разработка проектов планировок	процент	-	-	70	95	100	-	-
3.	Подготовка концепций реставрации и приспособления к современному использованию	процент	-	-	40	75	100	-	-

2.3.2. Описание основных ожидаемых конечных результатов, характеризующих изменение состояния уровня и качества индустрии отдыха и туризма

Реализация Программы позволит достигнуть следующих результатов в экономической сфере:

- увеличить количество и объем предоставляемых услуг посетителям парков культуры и отдыха в 4,3 раза; посетителям музеев-заповедников и музеев-усадеб - в 4,2 раза от уровня 2010 года;

- увеличить удельный вес спортивных площадок, используемых для отдыха, организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением города Москвы по месту жительства, соответствующих утвержденным требованиям, до 100%, что создаст условия для увеличения количества населения, вовлеченного в организованные формы отдыха, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы по месту жительства;

- увеличить удельный вес обустроенных (созданных) дворовых территорий;

- увеличить число обустроенных модулей пунктов проката, многофункциональных крытых спортивных площадок, спортивных и тренажерных городков (объекты Москомспорта) в 20 раз, посещаемость жителями города Москвы пунктов проката спортивного оборудования и инвентаря - в 19 раз, количество видов услуг, оказываемых на площадках уличных тренажеров, спортивных городков - в 9 раз от уровня 2010 года;

- увеличить число международных прибытий туристов в 1,7 раза, численность размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения - в 1,4 раза, количество номеров в гостиницах и аналогичных средствах размещения - в 1,4 раза; среднесписочную численность работников, занятых в гостиницах и аналогичных средствах размещения - в 1,2 раза, объем платных туристских услуг - в 1,8 раза от уровня 2010 года;

- увеличить доходы от услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения - в 1,6 раза от уровня 2010 года;

- увеличить долю собственных доходов по отношению к бюджетному финансированию: в парках культуры и отдыха до 85%, в музеях-заповедниках и музеях-усадьбах до 13%;

- обеспечить долю благоустроенных территорий парков, парковых зон, бульваров и скверов к их общей площади - в 2 раза от уровня 2010 года;

- разработать документацию и провести работы, необходимые для развития новых перспективных территорий, что позволит создать условия для формирования предложений по направлениям развития территорий для привлечения инвесторов.

Одним из важнейших результатов Программы является стимул к развитию сферы досуга, спорта и вовлечение в нее жителей города Москвы. Реализация мероприятий Программы приведет к развитию новых форм организации отдыха в природном окружении, окажет влияние на формирование у жителей города Москвы осознанной необходимости в занятии физической культурой и спортом для укрепления здоровья.

Мероприятия Программы, направленные на благоустройство и реставрацию музеев-усадеб и музеев-заповедников, позволят привлечь большее количество посетителей, что положительно скажется на культурном и духовном уровне жителей города Москвы. Условия, созданные в городе Москве благодаря реализации мероприятий Программы, будут способствовать улучшению качества жизни жителей, а также привлечению большего количества туристов в город Москву.

Еще одним важнейшим социальным эффектом Программы является улучшение качества жизни в столице за счет расширения объема разнообразных услуг, благоустройства города Москвы, развития его инфраструктуры.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие результаты в социальной сфере:

- увеличение посещаемости парков культуры и отдыха в 2 раза; музеев-заповедников и музеев-усадеб - в 2,1 раза, детских парков - в 1,4 раза от уровня 2010 года;

- увеличение количества посетителей, проводящих досуг в парковых зонах, бульварах, скверах и на благоустроенных водных объектах - в 2,6 раза от уровня 2010 года;

- увеличение количества постоянных посетителей, занимающихся в секциях, кружках и других творческих формированиях: парков культуры и отдыха - в 5,1 раза, детских парков - в 1,4 раза от уровня 2010 года;

- расширение спектра культурно-массовых, спортивно-оздоровительных, эколого-просветительских мероприятий.

- обеспечение беспрепятственного доступа маломобильными группами населения на все рекреационные территории.

В результате реализации Программы будут достигнуты следующие результаты в экологической сфере:

- обеспечение роста доли жителей города Москвы, получивших возможность отдыха и занятия спортом, и доли туристов, привлекаемых для посещения озелененных территорий общего пользования как объектов туристического показа. Доля первых возрастет на 20%, вторых - на 40% к уровню 2010 года;

- повышение эффективности использования территорий парков, лесопарков, зон отдыха, особо охраняемых природных территорий, историко-культурных заповедников без негативных последствий для ценных природных сообществ; улучшение экологической обстановки в столице путем сохранения существующих и создания новых озелененных территорий.

Выполнение Программы в полном объеме позволит достичь следующих качественных результатов:

1. Формирование образа города Москвы как уникального культурного, делового и туристского центра, что будет способствовать развитию экономических и культурных связей города Москвы с другими субъектами Российской Федерации и иностранными государствами;

2. Создание дополнительных условий для организации семейного отдыха жителей города Москвы на территориях туристско-рекреационных зон, сформированных в административных округах города Москвы, в том числе формирование многофункциональных парков городского, окружного и районного уровней, соответствующих мировым стандартам;

3. Совершенствование механизмов хозяйственной деятельности учреждений отрасли;

4. Совершенствование нормативно-правовой базы;

5. Завершение ранее запланированных и начатых работ по модернизации технических средств, ремонту, реставрации и строительству объектов, развитие современной инфраструктуры индустрии отдыха и туризма;

6. Комплексная информатизация учреждений и формирование единого информационного пространства индустрии;

7. Обеспечение комплексной безопасности 100% туристско-рекреационных территорий и объектов, оснащение их системами видеонаблюдения и контроля доступа;

8. Увеличение поступлений в бюджет города Москвы за счет роста налоговых платежей вследствие развития и создания объектов инфраструктуры и работы организаций;

9. Повышение конкурентоспособности московского туристского продукта на мировом и внутреннем рынках;

10. Устойчивый рост прибытий в город Москву российских и иностранных туристов;

11. Создание комфортной информационной среды для российских и иностранных туристов за счет развитой системы ориентирования на улицах города Москвы, а также функционирования, начиная с 2012 года, московского туристского интернет-портала;

12. Формирование высококвалифицированного кадрового потенциала для туристско-рекреационного комплекса, обладающего глубокими знаниями и практическими навыками, соответствующими международным стандартам туристско-рекреационного обслуживания.

2.4. Сроки и этапы реализации Государственной программы

Государственная программа развития индустрии отдыха и туризма города Москвы рассчитана на период с 2012 г. по 2016 г. и предусматривает следующую этапность:

I этап - 2012 г.; II этап - 2013 г.; III этап - 2014 г.; IV этап - 2015 г.; V этап - 2016 г.