Глава 1. Цели и задачи территориального планирования в части обеспечения совместных интересов г. Москвы и Московской области

Глава 1. Цели и задачи территориального планирования в части обеспечения совместных интересов города Москвы и Московской области

1.1. Принципы обеспечения совместных интересов города Москвы и Московской области в Московском регионе

Совместные интересы обоих субъектов Российской Федерации - города Москвы и Московской области включают государственные, общественные и частные интересы, обусловленные особым расположением субъектов РФ относительно друг друга, исторически сложившимися устойчивыми традициями совместного развития, а также статусом Москвы - столицы Российской Федерации и ролью Московской области - территории столичного региона.

Государственные интересы - интересы Российской Федерации и интересы субъектов Российской Федерации - города Москвы и Московской области - заключаются в обеспечении условий для:

- осуществления в регионе функций Федерального уровня, в том числе: сохранения природных ресурсов; охраны государственных объектов историко-культурного и природного наследия; надежного функционирования государственных федеральных систем инженерной и транспортной инфраструктур;

- выполнения Москвой функций Столицы Российской Федерации и содействия Московской области выполнению Москвой этих функций.

Общественные интересы интересы населения Москвы и Московской области, а также гостей столицы и области должны обеспечиваться:

- созданием благоприятных условий проживания, труда, отдыха и туризма с учетом рационального использования потенциалов города Москвы и Московской области;

- ограничением взаимных негативный воздействий города Москвы и Московской области;

- состояние среды жизнедеятельности, уровнем развития и условиями проживания в соседнем регионе;

- интеграцией систем инженерной, транспортной инфраструктуры;

- сохранением единой ландшафтной системы территорий и объектов историко-культурного и природного наследия города Москвы и Московской области.

Частные интересы - интересы граждан и юридических лиц на принадлежащих им земельных участках - должны обеспечиваться путем соблюдения всеми участниками градостроительной деятельности законных прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и иных объектов недвижимости.

Современный этап формирования правого поля, в котором осуществляется взаимодействие двух субъектов Российской Федерации - города Москвы и Московской области - характеризуют:

- самостоятельность равноправных субъектов Российской Федерации;

- взаимозависимость и взаимосвязанность развития двух субъектов в вопросах использования ресурсного потенциала в условиях экономически возмездных отношений обоих субъектов, инженерно-транспортной инфраструктуры, что создает необходимость согласованного градостроительного развития.

Исходными правоустанавливающими документами для обоих субъектов РФ является законодательная база Российской Федерации.

Градостроительное развитие города Москвы и Московской области как самого крупного в стране социально-экономического, природного, ландшафтного и градостроительного комплекса осуществляется на основе:

- согласованной стратегии градостроительного и социально-экономического развития;

- обеспечения долгосрочных интересов всех участников градостроительной деятельности на территории обоих субъектов РФ.

Наличие на территории столичного региона двух самостоятельных субъектов Российской Федерации - Москвы и Московской области - значительно осложняет взаимосвязанное решение градостроительных и природоохранных проблем.

Устойчивое развитие города Москвы и Московской области может происходить только при паритетном соблюдении взаимных интересов субъектов РФ.

Интересы Московской области в городе Москве:

- использование имеющихся рабочих мест;

- использование социально-культурного потенциала;

- реализация представительских и административно-деловых функций;

- использование московского стройкомплекса и его мощностей для осуществления жилищно-гражданского и промышленного строительства в области;

- использование инженерной и транспортной инфраструктуры Москвы.

Интересы города Москвы в Московской области:

- содействие в осуществлении столичных функций и реализации федеральных целевых программ;

- участие в обеспечении экологической устойчивости природного комплекса Московского региона и улучшение состояния водных объектов - источников питьевого водоснабжения;

- участие в строительстве объектов капитального строительства;

- развитие рекреационной инфраструктуры;

- использование транспортной инфраструктуры Московской области для обеспечения связи города Москвы с другими регионами страны, ближнего и дальнего зарубежья;

- эксплуатация и развитие централизованных систем водоснабжения, канализации, газоснабжения тепло- и энергоснабжения.

Повышение эффективности взаимосвязанного градостроительного развития города Москвы и Московской области, направленное на обеспечение общих долгосрочных интересов всех участников градостроительной деятельности на территории двух субъектов Российской Федерации - Москвы и Московской области, основывается на положениях Закона РФ "О статусе столицы Российской Федерации" и закрепляется Федеральными программами и законодательными документами города Москвы и Московской области.

Целями и задачами пространственного развития города Москвы на период до 2025 года являются:

- создание в городе Москве пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности человека и устойчивого развития города; сохранение природного своеобразия и культурной идентичности города; обеспечение экологической безопасности территории, пространственной доступности социальных благ и услуг; обеспечение целостности пространственной структуры города; сбалансированное развитие пространственных подсистем, инфраструктур и видов строительства на территории города, обеспечение средового, функционального и коммуникационного разнообразия территории города;

- обеспечение пространственных условий повышения эффективности взаимосвязанного развития города Москвы и Московской области: сохранение единой ландшафтной системы территорий города Москвы и Московской области; ограничение взаимных негативных воздействий города Москвы и Московской области на состояние среды жизнедеятельности в соседнем регионе; формирование сбалансированной системы расселения города Москвы и Московской области; создание на территории Московской области условий пространственного развития для осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

В состав мероприятий территориального планирования города Москвы включены мероприятия в части обеспечения общих интересов города Москвы и Московской области, в том числе интересов города Москвы в развитии Московской области и интересов Московской области в развитии города Москвы.

В соответствии с утвержденной "Схемой территориального планирования Московской области - основными положениями градостроительного развития" (постановление Правительства Московской области от 11.07.2007 N 517/23) целями территориального планирования развития Московской области является создание градостроительными средствами условий роста качества жизни населения и экономики Московской области.

Задачами территориального планирования развития Московской области являются:

- реализация приоритетов пространственного развития Московской области, призванных снизить территориальную неравномерность в уровне социального и экономического развития муниципальных образований Московской области, прежде всего, за счет снижения центростремительных тенденций развития и перераспределения деловой, градостроительной и человеческой активности в пользу срединной и периферийной частей области;

- формирование "точек роста" - опорных территорий роста экономики и качества жизни населения (территорий концентрации градостроительной активности - зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения) на основе многообразия типов освоения территории и пространственной организации поселений. В градостроительном отношении это означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды;

- инфраструктурные преобразования в Московской области, обеспечивающие перераспределение по территории области объемов техногенных и антропогенных нагрузок;

- реорганизация сложившихся поселений и агломераций в устойчивые системы расселения, направления на улучшение условий жизни населения Московской области, рост качества городской и сельской среды;

- сохранение природного и историко-культурного наследия;

- оздоровление экологической ситуации в Московской области;

- преобразование радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной сети в сетевую структуру скоростных магистральных, магистральных, основных и местных автомобильных дорог; интеграция сети автомобильных дорог Московской области Российской Федерации и международной опорной сети автомобильных дорог; развитие системы общественного дорожного и рельсового пассажирского транспорта; обеспечение роста связности всех видов транспорта по грузовым и пассажирским перевозкам;

- развитие инженерного обеспечения населения и экономики Московской области.

Для обеспечения совместных интересов субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы и Московской области необходимо выполнение взаимных условий повышения эффективности взаимосвязанного развития обоих субъектов в едином Московском регионе.

Создание пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности населения обоих субъектов Российской Федерации обеспечивается устойчивым развитием Московского региона в целом, осуществлением городом Москвой функций столицы РФ.

1.2. Задачами взаимосвязанного градостроительного пространственного развития города Москвы и Московской области, образующих единый Московский регион являются:

- формирование сбалансированной системы расселения города Москвы и Московской области, в т.ч. размещение на территории города Москвы объектов массового трудового, культурно-бытового тяготения с учетом маятниковых миграций жителей Московской области; взаимосвязанное развитие пространственных подсистем, инфраструктур и видов строительства на территории города Москвы и, в первую очередь, центральной части Московской области; создание на территории Московской области благоприятных условий для инвестирования объектов капитального строительства с учетом потребностей жителей Москвы;

- сохранение единой ландшафтной системы территорий города Москвы и Московской области; обеспечение непрерывности и связей между природным комплексом города Москвы и природно-экологическим каркасом Московской области; создание целостной системы особо охраняемых природных и историко-природных территорий в городе Москве и ближнем Подмосковье, в т.ч. сохранение рекреационных и традиционно-дачных;

- сохранение характерной для Подмосковья системы историко-культурных ландшафтов, учитывая исторически сложившийся характер градостроительной отечественной культуры, преемственность архитектурно-художественной образности Московских и Подмосковных панорам, достижение гармонии в сочетании исторически сложившегося и вновь создаваемого культурного наследия;

- ограничение взаимных негативных воздействий на состояние среды жизнедеятельности: со стороны города Москвы - на территорию Московской области, со стороны Московской области - на состояние окружающей среды города Москвы; соблюдение требований, связанных с особенностями градостроительного зонирования каждого субъекта Российской Федерации;

- интеграция в региональную систему транспортной инфраструктуры города Москвы и Московской области в соответствии с ролью основного распределительного центра в общероссийской транспортной системе, в т.ч. городского и пригородного скоростного общественного рельсового транспорта, автомобильных дорог и пригородно-городского общественного транспорта, объектов внешнего транспорта - аэропортов, железнодорожных вокзалов; снижение нагрузки с МКАД и головных участков федеральных и территориальных автомобильных дорог, ограничение транзитных транспортных потоков на территории города Москвы и Центральной части Московской области;

- интеграция в региональную систему инженерной инфраструктуры города Москвы и Московской области - водоснабжения, энерго-, топливо-, теплоснабжения; повышение качества инженерной инфраструктуры для обеспечения населения и производственного комплекса города Москвы и Московской области;

- интеграция социальной инфраструктуры города Москвы и Московской области, в т.ч. взаимоувязанное развитие системы туризма;

- обеспечение продовольственной безопасности Москвы и Московской области при повышении эффективности использования территорий за счет интеграции систем оптовой торговли продовольствием и непродовольственными товарами;

- размещение мест захоронения жителей города Москвы на территории Московской области в необходимом удалении от мест расселения, в условиях хорошей транспортной доступности от города Москвы;

- обеспечение условий для повышения уровня здоровья населения города Москвы: развитие в Московской области системы учреждений для лечения и отдыха, а также образования санаторного типа для ослабленных детей; учреждений летнего отдыха детей; развитие в Москве стационаров и клиник для совместного обслуживания Москвы и Московской области;

- обеспечение социальной поддержки социально-незащищенных групп населения Москвы и Московской области за счет развития в области пансионатов для ветеранов ВОВ и труда; пансионатов временного проживания пенсионеров на платной основе;

- обеспечение разнообразного досуга населения Москвы и Московской области, развитие системы объектов спорта, требующих значительных территорий (горнолыжные склоны, яхт-клубы, гольф-клубы и др.);

- развитие массовых видов объектов культуры городского уровня на территории Москвы в транспортной доступности для жителей области и строительство в области объектов культуры в целях обеспечения музейно-выставочных, театрально-концертных обменов;

- включение в пространственную структуру города Москвы объектов капитального строительства, которые находятся в собственности Московской области и расположены на территории города Москвы, в т.ч. занимаемых правительственными органами Московской области, учебными и лечебными учреждениями;

- взаимоувязанное развитие системы переработки, сбора и утилизации твердых промышленных и бытовых отходов, организация единой для Московского региона системы по ликвидации, утилизации, обезвреживанию бытовых и производственных отходов,

- создание на территории Московской области условий пространственного развития для осуществления городом Москвой функций столицы Российской Федерации, в т.ч. для осуществления целевых федеральных программ выполнения столичных функций в Московском регионе, действие которых распространяется на территорию Московской области;

- взаимоувязанное размещение объектов оптовой торговли продовольствием с учетом целевых программ по развитию торговли, транспорта и логистики в городе Москве и Московской области.