Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N КАС99-322 Решение Верховного Суда РФ об отказе в признании незаконным п. 7 Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N КАС99-322

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрел в судебном заседании от "23" ноября 1999 г. дело по жалобе К.Д.Е. о признании незаконным п. 7 "Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860 (в редакции приказа МВД РФ от 30 июня 1998 г. N 390) и компенсации морального вреда по кассационной жалобе К.Д.Е. на решение Верховного Суда РФ от 21 октября 1999 года, которым жалоба оставлена без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации А.И.Ф., объяснения представителей МВД РФ И.В.Б. и Д.В.К., возражавших против удовлетворения жалобы, выслушав заключение прокурора М.Г.Б., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

К.Д.Е. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на п. 7 "Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860 (в редакции приказа МВД РФ от 30 июня 1998 г. N 390) и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленного требования К.Д.Е. сослался на то, что оспоренное положение нормативного акта (фактически содержащиеся в п. 6 и п. 7 Инструкции) и предусматривающие возможность приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений только по зарегистрированному месту жительства (месту пребывания) на территории субъекта Российской' Федерации," неправомерно ограничивают его права и противоречат ст.ст. 19, 27 и 55 Конституции Российской Федерации.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе К.Д.Е. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность выводов суда по разрешенному спору.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований для отмены решения Верховного Суда Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 831 утверждены Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений (в ред. Постановлений Правительства РФ от 03.06.98 г. N 559, от 31.07.98 г. N 866). Указанный нормативный акт заявителем не обжалуется. Пункт 9 Правил предусматривает, что прием экзаменов и выдача водительского удостоверения осуществляется Государственной инспекцией по зарегистрированному месту жительства гражданина (месту пребывания сроком 6 месяцев и более) на территории субъекта Российской Федерации.

В исключительных случаях (прием экзаменов у беженцев, вынужденных переселенцев, моряков, зарегистрированных по месту приписки судна, лиц, находящихся в длительной командировке, и т.п.) решение о допуске к сдаче экзаменов вне зарегистрированного места жительства или места пребывания принимается главным государственным инспектором безопасности дорожного движения соответствующего субъекта Российской Федерации.

Наряду с изданием указанных Правил, Правительством РФ поручено Министерству внутренних дел Российской Федерации утвердить Инструкцию по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений.

Инструкция, принятая во исполнение данного поручения в пунктах 6 и 7, которые фактически оспаривает К.Д.Е., полностью воспроизводит приведенное выше положение Постановления Правительства РФ.

Изданием оспариваемой Инструкции, Министерство внутренних дел Российской Федерации действовало в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", статьей 23 которого предусмотрено, что постановления Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации, в том числе и федеральными министерствами, к которым относится и МВД РФ.

Таким образом, у суда не имелось оснований для признания недействительными оспариваемых К.Д.Е. пунктов 6 и 7 Инструкции.

В связи с необоснованностью требования в части признания незаконным оспариваемого пункта Инструкции, не имелось у суда оснований и для удовлетворения требования о компенсации морального вреда.

С доводом заявителя о том, что принятием названных пунктов нормативного акта ограничены гарантированные Конституцией РФ право равенства всех перед законом и судом, а также право на свободу передвижения Кассационная коллегия согласиться не может, поскольку данные положения Конституции РФ непосредственного отношения к существу рассматриваемого дела не имеют.

Поскольку право на управление транспортным средством является специальным (особым), а не безусловным, законом определяется специальный порядок его реализации. В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами могут быть допущены граждане Российской Федерации, достигшие определенного возраста (в зависимости от категории права) и не имеющие ограничений к водительской деятельности, а ст. 27 названного Закона установлено, что порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного, установление Правительством Российской федерации и МВД РФ таких ограничений при допуске к сдаче экзаменов на получение водительского удостоверения не противоречит действующему законодательству. Тем более, что в постановлении Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 831 и в обжалуемой Инструкции предусмотрена возможность в исключительных случаях сдачи экзаменов на иных условиях - приведен перечень категорий лиц, которые могут сдать квалификационный экзамен или получить водительское удостоверение вне зарегистрированного места жительства или места прописки. Этот перечень не является исчерпывающим.

В кассационной жалобе, не соглашаясь с решением суда, заявитель не приводит никаких доводов, которые не были бы исследованы в судебном заседании, и которым не было бы дано оценки суда.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и оснований для признания их неправильными не установлено.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 1999 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К.Д.Е. - без удовлетворения.