Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 16 мая 2000 г. N КАС00-186 Решение суда об отказе в признании недействительными отдельных положений Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утв. приказом Министерства внутренних дел РФ от 30 декабря 1997 г. N 860, оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 16 мая 2000 г. N КАС00-186

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 мая 2000 г. гражданское дело по жалобе С.В.Б. на пункты 32, 39, 41, 48, 49, 50 и 53 Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 декабря 1997 г. N 860 по кассационной жалобе С.В.Б. на решение Верховного Суда РФ от 9 марта 2000 г., которым заявителю отказано в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Ф.А.И., объяснения представителей МВД РФ Б.И.В. и К.Д.В., возражавших против удовлетворения жалобы, выслушав заключение прокурора Ф.А.В., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

пунктом 32 Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 декабря 1997 г. N 860, в редакции от 30 июня 1998 г., (далее - Инструкция) предусмотрено, что кандидатам в водители, сдавшим необходимые экзамены, на основании протокола выписываются водительские удостоверения и временные разрешения, серии и номера которых записываются в реестр выдачи водительских удостоверений и временных разрешений на право управления транспортными средствами.

Пункты 39, 41, 48, 49, 50 и 53 Инструкции устанавливают порядок выдачи гражданам водительских удостоверений и временных разрешений и регламентируют основания их замены.

С.В.Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительными с момента принятия пунктов 32, 39, 41, 48, 49, 50 и 53 Инструкции в части выдачи гражданам дополнительно к водительскому удостоверению временного разрешения на право управления транспортными средствами.

В обоснование жалобы заявитель указал, что законодательство, действующее в сфере дорожного движения, предусматривает выдачу гражданам временного разрешения на право управления транспортными средствами лишь в двух случаях (при проведении проверки и при изъятии водительского удостоверения) и на срок не превышающий двух месяцев. Выдача одновременно с водительским удостоверением в обязательном порядке временного разрешения неправомерно возлагает на граждан обязанность, не предусмотренную законом.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе С.В.Б. ставит вопрос об отмене судебного решения и разрешении спора по существу с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно сослался на то, что Федеральным законом предусмотрена возможность наличия у водителей такого документа, как временное разрешение на право управления транспортными средствами.

Так, согласно части 5 статьи 244 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях при совершении нарушения, за которое в соответствии с настоящим Кодексом может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления транспортным средством, у водителя (судоводителя) изымается водительское удостоверение, о чем делается запись в протоколе о правонарушении, а также во временном разрешении на право управления транспортными средствами. После уплаты штрафа водительское удостоверение возвращается владельцу. Изъятие удостоверения производится в порядке, установленном соответственно Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством речного флота РСФСР, Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из указанного закона, других Федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что отсутствие в Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" термина (понятия) - "временное разрешение на право управления транспортными средствами", само по себе не может служить доказательством неправомерности выдачи гражданам таких разрешений.

В суде первой инстанции заявитель утверждал, что действующее законодательство якобы предусматривает возможность выдачи гражданам временных разрешений на право управления транспортными средствами лишь в двух случаях (при проведении проверок и при изъятии водительских удостоверений).

Такой же довод изложен заявителем и в кассационной жалобе.

Кассационная коллегия считает данное утверждение необоснованным.

Как правильно указал суд первой инстанции в решении, законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит, помимо Федеральных законов, из иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

К числу таких правовых актов относятся Правила дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, а также дружинникам и внештатным сотрудникам милиции для проверки водительское удостоверение и временное разрешение на право управления транспортным средством, а в случае изъятия в установленном порядке водительского удостоверения - временное разрешение.

Анализ приведенного положения правового акта однозначно свидетельствует о том, что временное разрешение должно быть у водителя наряду с водительским удостоверением.

При таком положении Верховный Суд РФ пришел к обоснованному выводу о том, что временное разрешение должно выдаваться одновременно с водительским удостоверением.

Ссылка заявителя в кассационной жалобе на то, что из смысла ст. 239 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях якобы следует выдача временного разрешения лишь при изъятии водительского удостоверения и на период этого изъятия, - несостоятельна, поскольку такой вывод из содержания приведенной нормы кодекса не вытекает, в связи с чем ссылка заявителя и на определение Конституционного суда РФ в подтверждение этого довода также несостоятельна.

По изложенным выше основаниям Кассационная коллегия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе о том, что Правила дорожного движения РФ в части обязания водителя иметь во время движения и предъявлять проверяющим одновременно удостоверение и временное разрешение противоречат закону и не могли быть применены судом при разрешении данного спора.

Не противоречит выводам суда первой инстанции и положение, содержащееся в пункте 41 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1396, о том, что в случае проведения соответствующих проверок (при представлении документов, вызывающих сомнение в их подлинности, при наличии оснований полагать, что водитель лишен права управления транспортными средствами, и других) заявителю может выдаваться на срок до 2 месяцев временное разрешение на право управления транспортными средствами соответствующих категорий.

Как правильно указал суд в решении, приведенная норма расположена в разделе 7 (Замена водительских удостоверений) Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений и предусматривает возможность выдачи гражданам временного разрешения на право управления транспортными средствами на срок до 2 месяцев лишь при необходимости проведения органами ГИБДД соответствующих проверок. В этих случаях до окончания проверок водительское удостоверение гражданам не выдается, а их право на управление транспортными средствами подтверждается временным разрешением.

По изложенным основаниям кассационная жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 марта 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу С.В.Б. - без удовлетворения.