Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 18 июля 2000 г. N КАС00-272 Решение Верховного Суда РФ об отказе в признании недействующим подпункта "б" пункта 31 Инструкции, утв. приказом Министра обороны РФ от 10 августа 1999 г. N 355 "О дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части", оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 18 июля 2000 г. N КАС00-272

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании от 18 июля 2000 г. гражданское дело по жалобе М.Г.Л. на подпункт "б" пункта 31 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 1999 г. N 355 "О дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части" по кассационной жалобе М.Г.Л. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2000 года, которым в удовлетворении жалобы отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.Н.К., объяснения представителя Министра обороны Российской Федерации Г.М.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора В.О.Ф., полагавшего решение оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, Кассационная коллегия, установила:

мичман М.Г.Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой, в которой просил признать подпункт "б" пункта 31 Инструкции "О дополнительных денежных выплатах военнослужащим при переездах на новое место военной службы в другой населенный пункт, направлении в служебные командировки и выполнении задач вне места постоянной дислокации воинской части", утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 августа 1999 г. N 355, не соответствующим пункту 10 статьи 13 Закона РФ "О статусе военнослужащих" (в редакции Закона от 31 декабря 1999 года).

По мнению заявителя, содержащееся в этом пункте положение, устанавливающее, что не считаются командировками поездки военнослужащих в составе воинской части, кроме случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 23 настоящей Инструкции, ограничивает его права, предоставленные указанной нормой Федерального закона.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе М., ссылаясь на то, что обжалуемое им положение не соответствует также требованиям пункта 3 статьи 37 и пунктам 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 31.12.1999 N 229-ФЗ).

Таким образом, приведенная правовая норма, устанавливая право военнослужащих на возмещение командировочных расходов в случае направления в командировку, не определяет условий, при которых поездка военнослужащего по распоряжению командира (начальника) в другую местность для выполнения служебного задания признается командировкой.

В соответствии с п. 23 Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 7 апреля 1988 г. N 62 "О служебных командировках в пределах СССР", изданной на основании Постановления Совмина СССР от 18 марта 1988 г. N 351, порядок и условия командирования военнослужащих устанавливаются соответственно Министерством обороны СССР, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР.

В силу п. 2 постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" названная Инструкция подлежит применению на территории России до принятия соответствующих законодательных актов в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательству России.

Правовая норма, содержащаяся в п. 23 Инструкции от 07.04.88 г., не противоречит Конституции Российской Федерации и законодательным актам России, в связи с чем Министерство обороны России, основываясь на этой норме, правомочно было определить порядок и условия командирования военнослужащих, установив в подпункте "б" пункта 31 своей Инструкции правило о том, что не считаются командировками поездки военнослужащих в составе воинской части, кроме случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 23 настоящей Инструкции.

Исходя из этого, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что обжалуемое заявителем положение нормативного правового акта не противоречит пункту 10 статьи 13 Закона РФ "О статусе военнослужащих".

Довод кассационной жалобы о несоответствии обжалуемого положения требованиям пункта 3 статьи 37 и пунктам 2 и 3 статьи 55 Конституции РФ, является несостоятельным. Содержащаяся в подпункте "б" пункта 31 Инструкции от 10.08.99 г. правовая норма не ограничивает право заявителя на возмещение командировочных расходов в тех случаях, когда согласно закону и изданным на его основе нормативными правовыми актами поездка военнослужащего по распоряжению командира (начальника) в другую местность для выполнения служебного задания признается командировкой. Предусмотренный этой правовой нормой случай не признан командировкой, что не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

Инструкция, утвержденная приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.08.99 г. N 355, по содержанию оспариваемой правовой нормы, а также по форме, порядку принятия и обнародования самого акта соответствует требованиям закона, прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает, в связи с чем судом правильно отказано в признании оспариваемого положения этого акта незаконным (недействительным).

Руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 июня 2000 года по жалобе М.Г.Л. оставить без изменения, его кассационную жалобу - без удовлетворения.