Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 10 октября 2000 г. N КАС00-408 Решение суда об отказе в признании недействительными пунктов 2, 3, 4, 5, 6 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утв. приказом Минобразования РФ от 19 августа 1999 г. N 199, оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 10 октября 2000 г. N КАС00-408

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании от 10 октября 2000 г. гражданское дело по жалобе Приморской краевой общественной организации "Юридический суворовско-нахимовский клуб" на пункты 2, 3, 4, 5 и 6 Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. N 199 по кассационной жалобе заявителя на решение Верховного Суда РФ от 16 августа 2000 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Ф.А.И., выслушав заключение прокурора Ф.А.В., полагавшей жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

Приказом Министерства образования РФ N 199 от 19 августа 1999 г. утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Приморская краевая общественная организация "Юридический суворовско-нахимовский клуб" обратилась в Верховный Суд РФ с жалобой на пункты 2, 3, 4, 5 и 6 данного Положения, предусматривающие, что назначение и выплата таких денежных средств производятся на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся под опекой (попечительством), родители которых неизвестны, или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи: с лишением или ограничением их родительских прав; признанием в установленном порядке безвестно отсутствующими или недееспособными, ограниченно дееспособными или объявлением их в установленном порядке умершими; согласием родителей (родителя) на усыновление ребенка, воспитывающегося (находящегося) в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (и в связи с другими случаями, когда родители детей не в состоянии лично осуществлять их воспитание) (п. 2 Положения).

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т.п.), а также на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности (п. 3 Положения).

Для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком заявление о назначении денежных средств, копию свидетельства о рождении ребенка, копию документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.), справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем), справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет, выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия (п. 4 Положения).

Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства; выплата денежных средств производится опекуну со дня вынесения решения о назначении денежных средств с возмещением расходов опекуну (попечителю) на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь за период с момента возникновения оснований на их получение, то есть со дня смерти, вступления в силу решения суда о лишении родительских прав обоих или единственного родителя; в случаях возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными в пункте 4 настоящего Положения, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный (п. 5 Положения).

Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается опекуну (попечителю); решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством Российской Федерации в суде (п. 6 Положения).

В обоснование заявленного требования представитель заявителя Б.В.В. сослался на то, что Министерство образования РФ, издавая данный приказ, вышло за пределы предоставленных ему Правительством РФ полномочий и незаконно ограничило опекунов и попечителей в праве на получение денежных средств на подопечных детей.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного решения и вынесении нового решения об удовлетворении жалобы, сославшись на то, что суд неправильно определил юридически значимые обстоятельства и дал им неправильную оценку в ущерб интересам подопечных детей, опекуны и попечители которых до принятия органом опеки и попечительства решения о назначении денежных средств должны содержать таких детей на собственные средства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования Верховный Суд РФ пришел к правильному выводу о том, что оспоренный нормативный правовой акт Министерства образования РФ не противоречит федеральному законодательству и нормам международного права.

Те же нормы закона и международные нормы, на которые заявитель ссылается, утверждая о несоответствии им оспоренного нормативного акта (ст. 123 Семейного кодекса РФ, ст.ст. 3, 6, 18, 20 Конвенции ООН "О правах ребенка" и др.), устанавливают и закрепляют основные принципы и начала устройства детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают и гарантируют защиту прав таких детей, но не регламентируют те конкретные вопросы, содержащиеся в оспоренном Положении.

Вместе с тем, заявитель не привел какие-либо нормы закона (и такие законы отсутствуют), которые бы содержали нормы, устанавливающие иные по сравнению с имеющимися в оспоренном Положении правила и условия производства выплат денежных средств на подопечных детей.

Довод в кассационной жалобе о том, что независимо от наличия у родителей подопечных детей возможности лично осуществлять воспитание и содержание детей опекун и попечитель вправе получать соответствующие денежные средства на подопечного, несостоятелен.

Как правильно указал суд в своем решении, в силу ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

В силу ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Несостоятелен и довод в кассационной жалобе о том, что закон не возлагает на опекунов и попечителей обязанность по содержанию подопечного за свой счет при том, что и оспоренный нормативный акт такую обязанность не возлагает на опекунов и попечителей. Однако в случае, если опекун или попечитель такие расходы по своей инициативе все-таки понесли, им в соответствии с п. 5 Положения возмещаются расходы на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь за период с момента возникновения оснований на их получение (со дня смерти родителя, вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав и т.п.).

Нельзя согласиться и с доводом в кассационной жалобе о том, что Министерство образования РФ якобы вышло за пределы предоставленных ему Правительством РФ полномочий, издав приведенное Положение.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на детей, находящихся под опекой (попечительством), распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленных для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренные Положением условия, при которых производится выплата денежных средств и условия, при которых не может производиться такая выплата, не противоречат требованиям закона и относятся именно к Порядку выплаты указанных средств на подопечных детей.

Иные доводы в кассационной жалобе не имеют правового значения, а носят характер декларативного изложения проблем, связанных с недостаточным обеспечением детей-сирот и неправильной (с точки зрения заявителя) социальной политики со стороны исполнительной власти в отношении таких детей.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия определила:

решение Верховного Суда РФ от 16 августа 2000 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу общественной организации "Юридический суворовско-нахимовский клуб" - без удовлетворения.