Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 апреля 2001 г. N КАС01-103 Решение Верховного Суда РФ об отказе в удовлетворении заявления об отмене пунктов 2-6 Перечня платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, утв. приказом Минздрава РФ от 31 декабря 1999 г. N 474, оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 апреля 2001 г. N КАС01-103

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании от 3 апреля 2001 г. гражданское дело по жалобе С. на пункты 2-6 Перечня платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 декабря 1999 г. N 474 по кассационной жалобе С. на решение Верховного Суда РФ от 5 февраля 2001 г., которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Ф., объяснения С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителей Министерства здравоохранения РФ М. и И., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, Кассационная коллегия установила:

приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 474 утвержден Перечень платных медицинских работ (услуг), которые могут выполняться организациями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

С. обратился в Верховный Суд РФ с жалобой на пункты 2-6 данного Перечня, сославшись на несоответствие оспоренного акта закону и нарушение прав и законных интересов граждан.

Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене судебного решения, полагая выводы суда о законности положений Перечня ошибочными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В обоснование жалобы С. ссылался на то, что оказываемые органами государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации услуги являются медицинской помощью, а согласно ст. 41 Конституции РФ медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. Таким образом, оспариваемый нормативный акт в части оказания платных медицинских работ и услуг (по мнению заявителя) учреждениями Госсанэпидемслужбы РФ гражданам нарушает их права.

В соответствии с Перечнем, организациями Госсанэпидслужбы России по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выполняются такие платные медицинские работы (услуги), как:

- лабораторные и инструментальные исследования, измерения, гигиенические и иные виды оценок по заявкам граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 2);

- производство, хранение и реализация дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных средств по заявкам граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3);

- консультационные услуги, в том числе подготовка, издание, распространение методических, нормативных, информационных и иных печатных, аудиовизуальных, электронных материалов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по заявкам граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 4);

- гигиеническое обучение и воспитание работников предприятий, организаций, учреждений, лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и населения, обеспечение которого возложено на них действующим законодательством Российской Федерации и по их заявкам (п. 5);

- дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы (услуги) по заявкам граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 6).

Вывод суда о соответствии приведенных (оспоренных заявителем) пунктов Перечня действующему законодательству мотивирован в решении с приведением конкретных положений законодательства.

Так, согласно ст. 20 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья" граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации и правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. N 1096 утверждена программа государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью, которой предусмотрены виды медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно.

Гражданам Российской Федерации в рамках Программы бесплатно предоставляются:

а) скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

б) амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике (в том числе диспансерному наблюдению, включая наблюдение здоровых детей), диагностике и лечению заболеваний как в поликлинике, так и на дому;

в) стационарная помощь:

при острых заболеваниях и обострениях хронических болезней, отравлениях и травмах, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям;

при патологии беременности, родах и абортах;

при плановой госпитализации с целью проведения лечения и реабилитации, требующих круглосуточного медицинского наблюдения, в том числе в детских и специализированных санаториях.

В силу данных положений нормативного правового акта Правительства РФ приведенные в оспоренных пунктах Перечня в качестве платных медицинские работы (услуги), оказываемые организациями Госсанэпидемиологической службы России к таковым (бесплатным) не отнесены.

Как следует из преамбулы приказа Минздрава РФ от 31 декабря 1999 г. N 474 Перечень утвержден в соответствии со ст. 47 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Оспоренные пункты Перечня полностью соответствуют ст. 47 этого Закона, предусматривающей, что финансирование государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации осуществляется за счет:

средств федерального бюджета;

средств, поступающих за выполнение работ и оказание услуг учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

С учетом изложенных обстоятельств Верховный Суд РФ пришел к обоснованному выводу о том, что оказание гражданам по договорам платных медицинских работ (услуг), включая лабораторные и инструментальные исследования и измерения, информационные, консультационные услуги, гигиеническое обучение и воспитание, дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России не противоречит закону и не нарушает права граждан на бесплатную медицинскую помощь.

При таком положении Кассационная коллегия не может согласиться с доводом в кассационной жалобе об ошибочности вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Ссылку в кассационной жалобе на некоторые нормы Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", которые (по мнению заявителя) якобы противоречат ст. 47 этого же Закона, а, следовательно, и выводам суда, руководствовавшегося этой статьей закона при разрешении спора, Кассационная коллегия считает несостоятельной.

Данное утверждение заявителя построено на предположении, носит характер теоретических рассуждений автора жалобы и ни на чем не основано.

Приводимые заявителем положения закона (в том числе - о создании экономической заинтересованности граждан и юридических лиц в соблюдении законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия), а также постановления Правительства РФ от 24 июля 2000 г., не содержащего указания об источниках финансирования санитарно-эпидемиологической службы - внебюджетные источники, вовсе не исключают действия ст. 47 Федерального закона и положений других законов и нормативных актов Правительства РФ, которыми суд правомерно руководствовался при принятии решения и которым соответствуют оспоренные пункты Перечня.

С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу С. - без удовлетворения.