Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23 августа 2001 г. N КАС01-306 Решение суда об отказе в признании недействительным "Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных", введенного в действие приказом МВД РФ от 2 апреля 2001 г. N 390, оставлено без изменения

Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23 августа 2001 г. N КАС01-306

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в судебном заседании от 23 августа 2001 года гражданское дело по заявлению Б.О.В. о признании недействительным Порядка создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных, введенного в действие приказом МВД РФ от 2 апреля 2001 г. N 390, зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 28 апреля 2001 г., по кассационной жалобе Б.О.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.Н.К., объяснения представителей МВД РФ Б.И.В., В.М.М., возражавший против жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ф.А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия установила:

Б.О.В. обжаловал в Верховный Суд Российской Федерации Порядок создания подразделений добровольной пожарной охраны и регистрации добровольных пожарных, утвержденный начальником Главного управления Государственной противопожарной службы МВД РФ, главным государственным инспектором РФ и введенный в действие приказом Министерства внутренних дел РФ от 2 апреля 2001 г. N 390, указывая на то, что предметом его регулирования является создание первых элементов муниципальной пожарной службы, тогда как вопросы местного значения относятся исключительно к ведению местного самоуправления, регулирование которого осуществляется только в форме общих принципов, устанавливаемых только Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты министерств и ведомств не могут устанавливать такие принципы, должны носить лишь рекомендательный характер.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Б.О.В., ссылаясь на ошибочность выводов суда.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 30 части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 22.04.1996 N 38-ФЗ, от 26.11.1996 N 141-ФЗ, от 17.03.1997 N 55-ФЗ, от 04.08.2000 N 107-ФЗ) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы относятся к вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципальных образований.

Вместе с тем, в силу пунктов "б" и "з" статьи 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Организация пожарной безопасности, являющейся одним из видов общественной безопасности, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в ред. Федеральных законов от 22.08.1995 N 151-ФЗ, от 18.04.1996 N 32-ФЗ, от 24.01.1998 N 13-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ), согласно ч. 3 ст. 13 которого порядок регистрации добровольных пожарных и создания подразделений (дружин, команд) добровольной пожарной охраны устанавливается Государственной противопожарной службой.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт, регламентирующий порядок создания добровольных пожарных дружин и команд на территории муниципальный образований и в организациях, независимо от наличия подразделений Государственной противопожарной службы МВД РФ или ведомственной пожарной охраны, и регистрации добровольных пожарных, утвержден компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

По своему содержанию этот нормативный правовой акт не вторгается в сферу ведения местного самоуправления, не регулирует деятельность органов местного самоуправления, как ошибочно утверждается в кассационной жалобе.

Пункты 4-7, 13-15, 17, 21 Порядка, на которые ссылается заявитель, относятся непосредственно к порядку создания подразделений добровольной пожарной охраны, утверждение которого, как сказано выше, отнесено к компетенции Государственной противопожарной службы, принявшей оспариваемый акт.

Пункт 10 Порядка, указывающий источники финансирования и материально-технического обеспечения подразделений пожарной охраны, основан на ч. 3 ст. 13 Федерального закона "О пожарной безопасности", дословно воспроизводит эту норму.

Обжалуемый нормативный правовой акт по своему содержанию, а также по форме, порядку принятия и обнародования соответствуют требованиям закона, прав местного самоуправления, как и прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает, в связи с чем судом правильно отказано в признании его недействительным.

Решение суда постановлено с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст. 306 ГПК РСФСР оснований для его отмены в кассационном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2001 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Б.О.В. - без удовлетворения.