Решение Верховного Суда РФ от 25 мая 1999 г. N ГКПИ99-357 Об отказе в признании недействительным пункта 16.7 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом Министерства внутренних дел РФ от 20 декабря 1995 г. N 486

Решение Верховного Суда РФ от 25 мая 1999 г. N ГКПИ99-357

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2000 г. N 142ПВ-99 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе П.В.Э. - адвоката юридической консультации N 16 Санкт-Петербургской городской коллегии адвокатов о признании недействительным п. 16.7 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486, в отношении адвоката, участвующего в деле в качестве защитника, установил:

П.В.Э. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании недействительным п. 16.7 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486, в отношении адвоката, участвующего в деле в качестве защитника.

Как указывает заявитель, статьей 18 Закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", принятого Государственной Думой 21 июня 1995 года установлен различный порядок предоставления свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми адвокату, участвующему в деле в качестве защитника, ему они должны предоставляться при предъявлении ордера юридической консультации и иными лицами, в том числе и выступающими в качестве защитников.

В п. 15 ст. 16 данного Закона указано, что порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в ст. 18 Закона, устанавливается "Правилами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии с этой статьей Закона приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486 утверждены "Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", пункт 16.8 которых воспроизводит ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а пункт 16.7 устанавливает существовавший ранее порядок предоставления всем защитникам свиданий с подозреваемыми и обвиняемыми при наличии у них документов о допуске к участию в уголовном деле, выданного лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, не делая исключения для адвокатов, участвующих в качестве защитников по абсолютному большинству уголовных дел. На практике это приводит к тому, что свидания адвокату с подозреваемым или обвиняемым, содержащимся под стражей при наличии ордера юридической консультации, но при отсутствии соответствующего разрешения следственно-судебных органов, не предоставляются.

Сложившийся порядок ущемляет права подозреваемых и обвиняемых содержащихся под стражей на свидания с адвокатами и существенным образом осложняет работу последних.

Заявитель П.В.Д. о дне слушания дела извещен, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных ведомств: Министерства внутренних дел РФ Б.И.В. и Министерства юстиции РФ Л.А.В. возражали против удовлетворения жалобы П.В.Э.

Оспариваемый нормативный акт зарегистрирован в Минюсте России 11 января 1996 года N 1008. Установленный п. 16.7 Правил порядок предоставления свиданий подозреваемых и обвиняемых с защитником (адвокатом) соответствует нормам уголовно-процессуального законодательства.

В соответствии со статьями 47 и 51 УПК РСФСР защитник допускается к участию в деле и реализует свои права с момента допуска к участию в деле. Кроме того, статьей 67.1 УПК РСФСР установлены обстоятельства, исключающие участие в деле защитника. При наличии таких обстоятельств лицом, в производстве которого находится уголовное дело должен быть решен вопрос об отводе защитника.

Положение ч. 4 ст. 47 УПК РСФСР, предусматривающее допуск в качестве защитника по уголовному делу адвоката по предъявлении им ордера юридической консультации, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 1997 года N 2-П признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Нормы Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" вступают в действие после наступления определенных обстоятельств, предусмотренных нормами УПК РСФСР (наличие постановления о возбуждении уголовного дела, протокола задержания, постановления об избрании меры пресечения).

Оспариваемые Правила разработаны МВД России в соответствии с нормами Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (п. 15 ч. 2 статьи 16).

Выслушав объяснения представителей: Министерства внутренних дел РФ Б.И.В., Министерства юстиции РФ Л.А.В., исследовав материалы дела, и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М.Л.Ф., полагавшей жалобу оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как разъяснено в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании нормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 16 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", принятого Государственной Думой 21 июня 1995 года, Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 20 декабря 1995 года N 486 по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ утверждены "Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", которые зарегистрированы в Минюсте России 11 января 1996 года N 1008.

Пунктом 16.7 Правил установлено, что свидание с подозреваемыми или обвиняемыми предоставляется защитнику при наличии у него документа о допуске к участию в уголовном деле, выданного в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело, а также документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со ст. 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР защитник допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения.

Защищая интересы обвиняемого, действуя на основании полученных от него полномочий, защитник, вместе с тем, наделяется определенной процессуальной самостоятельностью как участник процесса и в статье 67.1 УПК РСФСР приведен перечень обстоятельств, исключающих участие в деле адвоката и других лиц, указанных в качестве защитников.

При наличии таких данных лицом, в производстве которого находится уголовное дело должен быть решен вопрос об отводе защитника.

В статье 18 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установлено, что с момента задержания подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником наедине. Количество и продолжительность свиданий не ограничиваются. Свидания предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в качестве защитника, - по предъявлении им ордера юридической консультации, а также документа, удостоверяющего личность.

Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 28 января 1997 года N 2-п "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан А.Б.В., Г.Р.Л. и А.С.В." признал положение части четвертой статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, согласно которому в качестве защитника допускается адвокат по предъявлении им ордера юридической консультации, не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Таким образом, установленные пунктом 16.7 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" условия, при соблюдении которых администрация следственного изолятора предоставляет защитнику свидание с подозреваемым или обвиняемым, не противоречит действующему законодательству и не направлены на ограничение количества свиданий, их продолжительности, предоставление свиданий наедине.

Учитывая, что оспариваемый нормативный акт принят в соответствии с законом, в пределах полномочий государственного органа и не нарушает права и свободы заявителя, поданная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197, 239-7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу П.В.Э. о признании недействительным п. 16.7 "Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства внутренних дел РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от 20 декабря 1995 года N 486, в отношении адвоката, участвующего в деле в качестве защитника, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме.