Решение Верховного Суда РФ от 21 октября 1999 г. N ГКПИ99-757 Об отказе в признании незаконным п. 7 "Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденной Приказом МВД РФ от 30 декабря 1997 г. N 860

Решение Верховного Суда РФ от 21 октября 1999 г. N ГКПИ99-757

ГАРАНТ:

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 23 ноября 1999 г. N КАС99-322 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд РФ

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по жалобе К. Д.Е. о признании незаконным п. 7 "Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 30 декабря 1997 г. N 860 (в редакции приказа МВД Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 390) и взыскании морального вреда, установил:

К. Д.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным требованием, сославшись на то, что положения оспариваемого пункта Инструкции, предусматривающие возможность приема экзаменов и выдачи водительских удостоверений только по зарегистрированному месту жительства (месту пребывания) на территории субъекта Российской Федерации, неправомерно ограничивают его права и противоречат ст.ст. 19, 27 и 55 Конституции Российской Федерации.

Полагает, что в связи с нарушением его прав, ему причинен моральный вред, который в силу закона подлежит возмещению в размере 40 тыс. 477 руб. 58 коп.

В судебное заседание К. Д.Е. не явился. О дне разбирательства дела извещен своевременно. Из содержания жалобы следует, что не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.

Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации Б. И.В. и К. Д.В. с жалобой не согласились и просили об оставлении ее без удовлетворения, указав при этом на то, что оспариваемая заявителем Инструкция принята во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831 "Об утверждении Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений". Пункты 6 и 7 Инструкции, которые фактически обжалуются заявителем, полностью соответствуют требованиям п. 9 названных выше Правил, и прав заявителя не нарушают, а поэтому каких-либо оснований для признания их незаконными не имеется.

Выслушав объяснения представителей МВД Российской Федерации Б. И.В. и К. Д.В., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ф. А. В., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 9 "Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 831 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. N 559 и от 31 июля 1998 г. N 866), прием экзаменов и выдача водительского удостоверений осуществляются Государственной инспекцией по зарегистрированному месту жительства гражданина (месту пребывания сроком 6 месяцев и более) на территории субъекта Российской Федерации.

В исключительных случаях решение о допуске к сдаче экзаменов вне зарегистрированного места жительства или места пребывания принимается главным государственным инспектором безопасности дорожного движения соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом. Правительством Российской Федерации в постановлении наряду с утверждением указанных Правил поручено Министерству внутренних дел Российской Федерации принять соответствующую Инструкцию по применению названных Правил. В связи с данным поручением Министерством внутренних дел Российской Федерации и была принята оспариваемая заявителем Инструкция, в пунктах 6 и 7 которой включены в полном объеме положения, содержащиеся в приведенном выше пункте 9 Правил.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются объяснениями представителей МВД Российской Федерации, а также сравнительным анализом содержания упомянутых пунктов Инструкции и Правил.

Не оспариваются эти обстоятельства в жалобе и самим заявителем. Учитывая, что фактически оспариваемые заявителем пункты 6 и 7 Инструкции полностью соответствуют требованиям Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации, положения которых им не обжалуются, суд не находит каких-либо оснований для удовлетворения рассматриваемой жалобы, поскольку постановления Правительства Российской Федерации в силу Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" (ст. 23) обязательны к исполнению в Российской Федерации, в том числе федеральными министерствами, к которым относится и МВД Российской Федерации.

Ссылка К. Д.Е. в жалобе на то, что содержащиеся в оспариваемых пунктах Инструкции положения противоречат ст.ст. 19, 27 и 55 Конституции Российской Федерации и нарушают установленные этими нормами гарантии равенства прав граждан перед законом и судом, а также права на свободу передвижения, не может быть признана обоснованной, так как указанные нормы Конституции Российской Федерации непосредственного отношения к существу рассматриваемого вопроса не имеют и данные правоотношения не регулируют.

Что касается утверждения К. Д.Е. о том, что положения Инструкции ограничивают его права на сдачу экзаменов и получение водительского удостоверения не по зарегистрированному месту жительства, а такие ограничения согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть введены только федеральным законом, то оно также не может быть принято во внимание, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства и это требование закона всеми гражданами, как правило, выполняется. С учетом этого и необходимости осуществления мер по обеспечению выполнения требований Федерального закона "О безопасности дорожного движения" у суда не имеется оснований полагать, что оспариваемые положения Инструкции нарушают предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации права заявителя.

Предусмотренное Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" право граждан на управление транспортными средствами является специальным (особым), а не безусловным правом, а поэтому ст. 27 названного Закона определен и специальный порядок его реализации, согласно которому порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации, что им и было сделано при утверждении указанных выше Правил.

Постановление Правительства Российской Федерации об этом не соответствующим требованиям закона или Конституции Российской Федерации в установленном порядке не признано.

В связи с необоснованностью требования в части признания незаконным оспариваемого пункта Инструкции, не имеется у суда оснований и для удовлетворения требования о взыскании морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191-197 и 239-7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

жалобу К. Д.Е. о признании незаконным п. 7 "Инструкции по применению Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений", утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 декабря 1997 г. N 860 (в редакции приказа МВД Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 390), и взыскании морального вреда оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.