Вопрос: 3 марта 2016 года Управление федеральной антимонопольной службы вынесло постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по делу об административном правонарушении. Данное постановление было обжаловано и 17 мая решением районного суда оставлено в силе. Решение районного суда было обжаловано в Верховном Суде Чувашской Республики, 20.10.2016 было вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы. В какой орган можно обжаловать решение суда и в какие сроки? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2016 г.)

3 марта 2016 года Управление федеральной антимонопольной службы вынесло постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности по делу об административном правонарушении. Данное постановление было обжаловано и 17 мая решением районного суда оставлено в силе.

Решение районного суда было обжаловано в Верховном Суде Чувашской Республики, 20.10.2016 было вынесено решение об отказе в удовлетворении жалобы.

В какой орган можно обжаловать решение суда и в какие сроки?

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как разъяснил ВС РФ в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 5), порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.

Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд (п. 2-3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ). Решение судьи районного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с ч. 1-2 ст. 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд.

Возможность же обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда ст. 30.9 КоАП РФ не предусматривает, в связи с чем оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ).

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. В этой связи смотрите судебную практику, например: Информационное письмо заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 20 августа 2003 г. N 1536-7/общ, постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 23 мая 2016 г. по делу N 4А-586/2016, решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 сентября 2016 г. по делу N 21-675/2016.

Как следует из вопроса, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом ФАС, было обжаловано в районном суде и решением районного суда оставлено в силе. Затем указанное постановление и решение районного суда были обжалованы в Верховный Суд Чувашской Республики, который согласился с мнением районного суда.

Таким образом, исходя из изложенного порядка обжалования следует, что поскольку постановление по делу об административном правонарушении и решение районного суда по жалобе на данное постановление были предметом рассмотрения в вышестоящем суде, а именно в Верховном суде Чувашской Республики, то дальнейшее обжалование возможно в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, как вступивших в законную силу.

Так, согласно ст. 30.12 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.13 КоАП РФ вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судья Верховного Суда Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации постановление по делу об административном правонарушении и решение районного суда были обжалованы в ВС ЧР, по результатам рассмотрения заместителем председателя ВС ЧР в удовлетворении жалобы отказано.

Следует обратить внимание, что согласно ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ Верховный Суд Российской Федерации рассматривает жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление судьи по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на указанное постановление. Указанные постановление и решения рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в случае, если они были рассмотрены председателями соответствующих верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместителями.

Таким образом, поскольку постановление по делу об административном правонарушении и решение районного суда были рассмотрены заместителем председателя ВС ЧР, то в силу прямого указания ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы можно обжаловать в Верховный Суд РФ. В этой связи обратите внимание на судебную практику, например: постановление Верховного Суда РФ от 8 апреля 2015 г. N 306-АД14-5, постановление Верховного Суда РФ от 17 марта 2016 г. N 75-АД16-2.

Относительно сроков обжалования отметим, что ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, регламентирующие порядок обжалования вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, не содержат какого-либо указания на срок на обжалование указанных актов. Поэтому, по нашему мнению, можно руководствоваться положениями ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ. Согласно данной норме подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, полагаем, что в рассматриваемой ситуации жалоба может быть подана в Верховный Суд РФ в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии последнего вынесенного по делу постановления. Однако в судебной практике имеются дела, где жалоба в Верховный Суд РФ подавалась по истечении значительного периода времени с момента вынесения последнего судебного акта по делу, смотрите, например, постановление Верховного Суда РФ от 8 апреля 2015 г. N 306-АД14-5. Окончательный же вывод о сроке обжалования может быть сделан только судом с учетом всех обстоятельств дела.

При этом обращаем Ваше внимание, что согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Ответ прошел контроль качества

2 ноября 2016 г.