Комментарий к постановлению Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (В.Ю. Кирпичников, журнал "Нормативные акты для бухгалтера", N 23-24, декабрь 2016 г.)

Комментарий к постановлению Правительства РФ от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

В.Ю. Кирпичников,

эксперт "НА"

Журнал "Нормативные акты для бухгалтера", N 23-24, декабрь 2016 г., с. 54.

Сокращается количество проверок

Комментируемое постановление выпущено в целях реализации Федерального закона от 13.07.2015 N 246-ФЗ, которым для малого бизнеса были введены "надзорные каникулы".

Предусмотрено, что с 01.01.2018 органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов контроля должны применять риск-ориентированный подход. При этом выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения контрольных мероприятий определяется тем, к какой категории риска или классу опасности отнесена деятельность хозяйствующего субъекта и используемых им производственных объектов. Комментируемым постановлением утверждены правила, по которым это будет осуществляться.

Плановые проверки в отношении объектов государственного надзора будут проводиться в зависимости от присвоенной категории.

Переход на риск-ориентированный контроль будет внедряться в практику проверок поэтапно. По новым правилам с 01.01.2017 будет проводиться:

- федеральный государственный пожарный надзор;

- федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором) и Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА России);

- федеральный государственный надзор в области связи.

Методика определения показателей риска

По различным отраслям и видам деятельности установлены показатели:

- потенциального вреда для здоровья человека из-за возможного несоблюдения обязательных требований;

- показатели средневзвешенной частоты нарушений на одну проверку (вероятности нарушений обязательных требований).

Это сделано для того, чтобы по разработанным алгоритмам вычислять показатели потенциального риска причинения вреда здоровью и показатели тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения организациями и предпринимателями обязательных требований. Установленные показатели будут влиять на категорию риска, присваиваемую объекту. Также будут учитываться результаты проведенных проверок, количество и тяжесть выявленных правонарушений.

Относительно высокие показатели вреда здоровью установлены для таких сфер как:

- деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания;

- деятельность бань, саун, аквапарков, бассейнов;

- производство, передача и распределение электроэнергии, газа;

- добыча полезных ископаемых;

- водный, воздушный, автомобильный транспорт;

- сельское хозяйство;

- лесное хозяйство;

- рыболовство и рыбоводство и пр.

Организация контрольной работы

Установлено, что контролирующие органы должны вести перечни объектов государственного надзора, которым присвоены категории риска.

В перечнях должна отражаться следующая информация:

- полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, деятельности или производственным объектам которых присвоена категория риска;

- основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

- индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН);

- место нахождения объекта государственного надзора;

- реквизиты решения о присвоении объекту государственного надзора категории риска, указание на категорию риска, а также сведения, на основании которых было принято решение об отнесении объекта государственного надзора к категории риска.

На официальных сайтах контролирующих органов должна быть размещена и поддерживаться в актуальном состоянии информация (из перечней) об объектах, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков, с указанием по каждому из них категории риска и даты принятия решения об отнесении к ней.

Организации и предприниматели, в свою очередь, вправе подать в контролирующий орган заявление об изменении категории риска, присвоенной ранее их деятельности или используемым ими производственным объектам.