Система управления охраной труда в медицинской организации (М.А. Александров, журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 11, ноябрь 2016 г.)

Система управления охраной труда в медицинской организации

М.А. Александров,

Центр изучения проблем здравоохранения

Журнал "Охрана труда и пожарная безопасность в учреждениях здравоохранения", N 11, ноябрь 2016 г.

В соответствии со статьей 209 ТК РФ система управления охраной труда - это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Обязанности по созданию и функционированию системы управления охраной труда возлагаются на работодателя (руководителя организации).

Целью системы управления охраной труда (СУОТ) является обеспечение предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшение условий труда работников организации.

СУОТ действует на основе соответствующего утвержденного Положения, которое включает в себя следующие разделы:

1) общие требования к системе управления охраной труда;

2) примерные функциональные обязанности должностных лиц по охране труда;

3) служба охраны труда (специалист по охране труда);

4) планирование работы по охране труда;

5) система контроля за состоянием условий и охраны труда. Аудит системы управления охраной труда;

6) порядок обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами;

7) порядок проведения специальной оценки условий труда;

8) сертификация организации работ по охране труда;

8) порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации;

9) комитет (комиссия) по охране труда;

10) нормативно-методическое обеспечение охраны труда. Разработка инструкций по охране труда;

11) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

12) расследование, учет и анализ производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

13) организация и производство работ повышенной опасности;

14) медицинские осмотры работников;

15) стимулирование (мотивация) работников за обеспечение безопасных условий и охраны труда:

16) организация пропаганды охраны труда.

Разработка и внедрение системы управления охраной труда (СУОТ), включающей все перечисленные элементы, является ключевым фактором повышения эффективности охраны труда в любой организации. При создании и последующем совершенствовании СУОТ необходимо руководствоваться ГОСТ 12.0.230-2007 "Системы управления охраной труда. Общие требования" и ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию". Указанные стандарты разработаны в целях оказания помощи организациям в разработке, внедрении и дальнейшем совершенствовании СУОТ, включая разработку концепции (политики) и целей в области охраны труда с учетом действующих нормативно-правовых требований.

В СУОТ предусматривается и документально оформляется:

- распределение обязанностей и ответственности в сфере охраны труда и безопасности лечебно-диагностического процесса;

- создание службы охраны труда или введение должности специалиста по охране труда;

- процедура*(1) планирования мероприятий в области охраны труда;

- процедура контроля условий и охраны труда в организации и эффективности проводимых мероприятий в области охраны труда;

- участие работников и их представителей в управлении охраной труда, в первую очередь при осуществлении общественного контроля;

- процедуры проведения основных мероприятий в области охраны труда (проведение обучения, обеспечение спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, проведение обязательных медицинских осмотров, расследование несчастных случаев и профзаболеваний и т.д.);

- нормативно-правовое и документационное обеспечение СУОТ (наличие в организации в открытом доступе действующих нормативно-правовых документов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации, разработка локальных нормативно-правовых актов, порядок делопроизводства и оформления документов в области охраны труда, порядок рассмотрение обращений и т.д.).

Обязанности должностных лиц организации в системе управления охраной труда

В соответствии с Трудовым кодексом РФ (статья 212) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда и проверки знания требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение специальной оценки условий труда;

- проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований);

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами РФ порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

- беспрепятственный допуск должностных лиц органов надзора и контроля, Фонда социального страхования, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц органов надзора и контроля и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения профсоюзной организации;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

В целях обеспечения охраны труда в организации, а также безопасной эксплуатации объектов и оборудования руководитель издает приказ о назначении ответственных лиц за электрохозяйство, за исправное техническое состояние и безопасную эксплуатацию автотранспортных средств, лифтового хозяйства, газового хозяйства, сосудов, работающих под давлением, зданий и сооружений, за безопасную эксплуатацию оборудования, инструментов, за обеспечение охраны труда в целом по организации, о назначении ответственных лиц за обеспечение охраны труда в структурных подразделениях.

Если в организации численность работников не превышает 50 человек, обязанности специалиста по охране труда возлагаются на работника (с его согласия), прошедшего соответствующее обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. В организации с численностью работников более 50 человек вводится должность специалиста по охране труда.

Руководитель медицинской организации:

- создает комиссию по обследованию технического состояния зданий и сооружений (приказ);

- назначает ответственного работника из числа сотрудников для организации отбора в медицинских организациях из числа электротехнического персонала, имеющего группу по электробезопасности не ниже III, с целью проведения инструктажа с неэлектротехническим персоналом организации на I группу по электробезопасности, который ежегодно проводит такой инструктаж с неэлектротехническим персоналом согласно списку;

- обеспечивает разработку и выполнение мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий. Эти мероприятия должны определять возможный характер и масштаб несчастных случаев и аварийных ситуаций и предусматривать предупреждение связанных с ними рисков в области охраны труда, а также оказание первой медицинской помощи, противопожарные мероприятия и эвакуацию людей, проведение регулярных тренировок по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и ликвидации последствий;

- утверждает разработанный План (или Программу) мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков в организации и осуществляет контроль за его выполнением;

- заслушивает своего заместителя, курирующего вопросы охраны труда, руководителей структурных подразделений, специалиста по охране труда о работе, проведенной в области охраны труда;

- осуществляет анализ эффективности деятельности системы управления охраной труда.

Заместитель руководителя медицинской организации:

- осуществляет руководство по охране труда в целом по организации, организует внедрение и функционирование системы управления охраной труда;

- организует разработку и выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков в организации;

- обеспечивает организацию административно-общественного контроля состояния условий труда на рабочих местах, осуществляемого с помощью 2-ступенчатого контроля. Принимает участие во 2-й ступени контроля;

- рассматривает выполнение запланированных мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, состояние охраны труда в подразделениях, заслушивает руководителей структурных подразделений по вопросу обеспечения безопасных и здоровых условий труда;

- организует обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организации;

- организует своевременную разработку и пересмотр инструкций по охране труда;

- организует разработку перечня работ повышенной опасности и работ, выполняемых по наряду-допуску;

- обеспечивает проведение инструктажа с неэлектротехническим персоналом на 1 группу по электробезопасности;

- организует расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с действующим законодательством;

- принимает меры по устранению причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечивает своевременное проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств в соответствии с действующим законодательством;

- организует расходование средств, направляемых фондом социального страхования на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников;

- организует работу по специальной оценке условий труда в организации;

- организует выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля;

- принимает меры по оснащению объектов организации техническими средствами безопасности;

- обеспечивает своевременное составление заявок на спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами и обеспечивает ими работников;

- обеспечивает эксплуатацию и ремонт санитарно-бытовых объектов и устройств;

- выполняет другие функции, определенные руководителем организации.

Руководитель структурного подразделения:

- организует работу по охране труда в своем структурном подразделении;

- информирует работника об опасностях, с которыми он может столкнуться на рабочем месте, в подразделении;

- обеспечивает безопасное состояние производственных объектов, исправность оборудования, инструмента, приспособлений, инвентаря, транспортных, грузоподъемных и других технических средств, предохранительных и оградительных устройств;

- обеспечивает на каждом рабочем месте здоровые и безопасные условия труда, профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- выявляет потребность работающих в специальной одежде, специальной обуви и других средствах индивидуальной защиты и принимает меры для обеспечения ими работников, а также осуществляет контроль за правильностью их применения;

- осуществляет контроль за соблюдением работающими технологической дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, инструкций по охране труда;

- своевременно и качественно проводит первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда;

- составляет список контингента работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;

- обеспечивает наличие инструкций по охране труда (разработка, пересмотр), обучение и проверку знаний требований охраны труда работников;

- организует работу по аттестации (специальной оценке) рабочих мест по условиям труда в подразделении;

- проводит 1-ю ступень контроля состояния условий труда на рабочих местах;

- организовывает первую помощь пострадавшим при несчастных случаях на производстве, сообщает о них руководителю организации, принимает участие в установлении их обстоятельств и причин, выполняет мероприятия по устранению причин травматизма;

- обеспечивает своевременное выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля;

- обеспечивает наличие нормативно-технической документации, средств наглядной агитации по охране труда;

- выполняет другие функциональные обязанности, возложенные на него руководителем организации.

Начальник отдела по кадрам:

- обеспечивает правильность приема, увольнения и перевода работников на другую работу в соответствии с действующим законодательством;

- направляет в службу (специалисту) охраны труда вновь принимаемых работников для прохождения вводного инструктажа по охране труда.

Главный бухгалтер:

- осуществляет финансирование, правильное расходование и учет средств на проведение мероприятий по охране труда;

- готовит в фонд социального страхования документы, необходимые для обеспечения финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в счет начисляемых в текущем году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Служба (специалист) охраны труда

В соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 12.0.007-2009 "Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию" служба охраны труда предназначена для:

- организации профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- организации работы по обеспечению охраны труда и улучшению условий труда работающих;

- организации работ по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда;

- контроля соблюдения работниками требований охраны труда законодательных и иных нормативных правовых актов, коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов;

- информирования и консультирования работников, в том числе руководителя организации, по вопросам охраны труда;

- изучения и распространения передового опыта по охране труда.

Служба (специалист) охраны труда в своей деятельности руководствуется законодательными и иными нормативными правовыми актами по охране труда, коллективным договором и соглашением по охране труда, отраслевыми нормами и правилами по охране труда, а также Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации (утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 08.02.2000 N 14).

Служба (специалист) охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими подразделениями организации, комитетом (комиссией) по охране труда, уполномоченными (доверенными) лицами по охране труда профессионального союза, региональным (муниципальным) отделом (управлением) труда, органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и органами общественного контроля.

По статусу служба охраны труда приравнивается к основным структурным подразделениям и подчиняется непосредственно руководителю организации или по его поручению одному из его заместителей.

Функции службы (специалиста) по охране труда:

анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

организация, методическое руководство аттестацией (специальной оценки) рабочих мест по условиям труда;

проведение совместно с представителями подразделений и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза проверок, обследований технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмов, приспособлений, средств коллективной и индивидуальной защиты работников, состояния санитарно-бытовых помещений, работы вентиляционных систем на соответствие требованиям охраны труда;

участие в разработке коллективного договора (раздел "Охрана труда");

разработка совместно с другими службами, комиссией по охране труда, профсоюзным комитетом организации планов, программ по улучшению условий и охраны труда, предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и снижению уровней профессиональных рисков; оказание организационно-методической помощи по выполнению запланированных мероприятий;

оказание помощи руководителям структурных подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков лиц, которым предоставляются компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с действующим законодательством;

организация расследования несчастных случаев на производстве;

составление отчетности по охране и условиям труда;

проведение вводного инструктажа по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командированными, а также учащимися и студентами, прибывшими на производственную практику;

разработка программ обучения по охране труда работников организации;

организация своевременного обучения по охране труда работников организации, в том числе его руководителя, а также участие в работе комиссии по проверке знания требований охраны труда;

составление (при участии руководителей структурных подразделений) перечня профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда;

оказание методической помощи руководителям структурных подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда;

обеспечение структурных подразделений локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;

организация и руководство работой кабинета по охране труда (при наличии), оформление информационных стендов, уголков по охране труда;

организация совещаний по охране труда;

осуществление контроля за:

- соблюдением работниками требований законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда;

- обеспечением и правильным применением средств индивидуальной и коллективной защиты;

- соблюдением Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;

- выполнением мероприятий, предусмотренных планом (программой) по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, соглашением по охране труда, а также за принятием мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве, выполнением предписаний органов государственного надзора и контроля, за соблюдением требований охраны труда и других мероприятий по обеспечению безопасных условий труда;

- наличием в структурных подразделениях инструкций по охране труда для работников, своевременным их пересмотром;

- проведением специальной оценки рабочих мест по условиям труда;

- своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования;

- эффективностью работы вентиляционных систем;

- состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

- своевременным проведением обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажа по охране труда;

- организацией хранения, выдачи, стирки и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;

- санитарно-гигиеническим состоянием структурных подразделений и вспомогательных помещений;

- организацией рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;

- выделением и расходованием средств, выделенных на выполнение мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков;

- своевременным и правильным предоставлением работникам компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- использованием труда женщин и лиц моложе 18 лет в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Специалист по охране труда участвует в расследовании несчастных случаев на производстве, обеспечивает хранение документации в соответствии с установленными сроками.

Права службы (специалиста) охраны труда:

- в любое время суток беспрепятственно осматривать структурные подразделения, служебные и бытовые помещения организации;

- проверять состояние условий и охраны труда в структурных подразделениях организации, представлять руководителям подразделений и другим должностным лицам организации обязательные для исполнения предписания;

- требовать от руководителей структурных подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования норм, правил, инструкций по охране труда;

- запрашивать и получать от руководителей структурных подразделений сведения, документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения законодательства об охране труда;

- представлять руководителю организации предложения о поощрении отдельных работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, а также о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда;

- представительствовать по поручению руководителя организации в государственных и общественных организациях при обсуждении вопросов охраны труда.

Комитет (комиссия) по охране труда

Комитет (комиссия) по охране труда*(2) является составной частью СУОТ, а также одной из форм участия работников в управлении охраной труда. Его работа строится на принципах социального партнерства.

Комитет (комиссия) по охране труда взаимодействует с отделом (управлением) по труду, государственными органами надзора и контроля, комитетами отраслевого профсоюза.

Задачами комитета (комиссии) по охране труда являются:

- разработка на основе предложений членов комитета (комиссии) программы совместных действий руководителя (администрации организации) и профессионального союза по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- организация проведения проверок состояния условий и охраны труда на рабочих местах, подготовка соответствующих предложений руководителю организации по решению проблем охраны труда на основе анализа состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья и о полагающихся работникам компенсациях за работу во вредных и (или) в опасных условиях труда, средствах индивидуальной защиты.

Комитет (комиссия) по охране труда создается на паритетной основе из представителей работодателя и профессионального союза. Состав комитета (комиссии) утверждается приказом руководителя организации.

Комитет (комиссия) избирает из своего состава председателя, заместителя (при необходимости) и секретаря (как правило, работник службы охраны труда).

Комитет (комиссия) по охране труда осуществляет свою деятельность в соответствии с разработанным и утвержденным планом работы. Члены комитета (комиссии) по охране труда проходят обучение по охране труда по направлению руководителя не реже одного раза в три года за счет средств организации, а также средств Фонда социального страхования РФ в соответствии с установленным порядком.

Обеспечение деятельности комитета (комиссии) по охране труда, его членов (освобождение от основной работы на время исполнения обязанностей, прохождения обучения и т.п.) устанавливается коллективным договором, локальными нормативными правовыми актами организации.

Комитет (комиссия) по охране труда в своей деятельности руководствуется Трудовым кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и субъекта РФ, коллективным договором (соглашением по охране труда), локальными нормативными правовыми актами организации.

Уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда профессионального союза

Уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда профессионального союза (далее - уполномоченный) осуществляет общественный контроль соблюдения требований охраны труда.

Задачами уполномоченного являются:

- содействие созданию в организации (структурном подразделении) здоровых и безопасных условий труда, соответствующих требованиям инструкций, норм и правил по охране труда;

- осуществление в организации (структурном подразделении) контроля условий и охраны труда на рабочих местах;

- подготовка предложений руководителю (его заместителю, ответственному за охрану труда) по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах;

- представление интересов работников при рассмотрении трудовых споров по вопросам, связанным с обязанностями руководителя организации по обеспечению безопасных условий и охраны труда и правами работника на труд, в условиях, отвечающих требованиям охраны труда;

- информирование и консультирование работников структурных подразделений по вопросам их прав и гарантий на безопасный и здоровый труд.

Уполномоченный в своей деятельности руководствуется требованиями охраны труда, коллективным договором, локальными нормативными актами по охране труда. Уполномоченный осуществляет свою деятельность во взаимодействии с руководителем организации, руководителями структурных подразделений, со специалистом по охране труда, с органами государственного надзора и контроля. Руководство деятельностью уполномоченного осуществляет профсоюзный комитет организации.

Уполномоченного избирают открытым голосованием на общем профсоюзном собрании на срок полномочий профсоюзного комитета. Уполномоченным не может быть избран работник, в функциональные обязанности которого входит обеспечение безопасных условий и охраны труда в организации или его структурном подразделении.

Обучение персонала

Обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников осуществляют с целью обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников несет руководитель организации.

Обучение по охране труда предусматривает:

- вводный инструктаж;

- инструктаж на рабочем месте: первичный, повторный, внеплановый и целевой;

- обучение работников рабочих профессий;

- обучение руководителей и специалистов, а также обучение отдельных категорий, застрахованных в рамках системы обязательного социального страхования.

Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций проходят вводный инструктаж по охране труда, который проводит специалист по охране труда.

Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании действующего законодательства с учетом специфики деятельности организации и утвержденной руководителем организации.

Первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи на рабочем месте проводит руководитель структурного подразделения, прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажа по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными и (или) вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в инструкциях по охране труда, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы руководителем структурного подразделения, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируют в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписей инструктируемого и инструктирующего (специалиста по охране труда, руководителя структурного подразделения), а также даты проведения инструктажа.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят до начала самостоятельной работы:

- со всеми вновь принятыми в о работниками;

- с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

- с командированными работниками сторонних организаций, с обучающимися, проходящими производственную практику.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят руководители структурных подразделений организации по программам (инструкциям), разработанным и утвержденным в установленном порядке.

Повторный инструктаж проводится руководителями структурных подразделений не реже одного раза в 6 месяцев.

Внеплановый инструктаж проводят:

- при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда;

- при замене или модернизации оборудования, приспособлений и других факторов, влияющих на безопасность труда;

- при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);

- по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

- при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями труда - более 30 календарных дней, для остальных работ - более 2 месяцев);

- по решению руководителя организации.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляют наряд-допуск.

Обучение работников рабочих профессий

Руководитель организации (руководитель структурного подразделения, специалист по охране труда) в течение месяца после приема на работу организует обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Руководитель организации (руководитель структурного подразделения, специалист по охране труда) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливает руководитель организации (совместно с руководителем структурного подразделения и специалистом по охране труда) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ (рекомендуется не более 10 часов).

Руководитель организации (руководитель структурного подразделения и специалист по охране труда) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Вновь принимаемые на работу работники проходят такое обучение не позднее одного месяца после приема на работу.

Обучение руководителей и специалистов

Руководитель организации, ответственный за охрану труда по организации, руководители структурных подразделений, специалист по охране труда проходят обучение по охране труда при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - не реже одного раза в три года.

Вновь назначенных на должность руководителей структурных подразделений, специалиста по охране труда допускают к самостоятельной работе после их ознакомления руководителем организации с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах - структурных подразделениях (правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, соглашение по охране труда и др.).

Руководитель организации, заместитель руководителя, курирующий вопросы охраны труда, и специалист по охране труда проходят обучение в аккредитованных обучающих организациях, оказывающих услуги в данной области.

Руководители структурных подразделений могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Внеочередную проверку знаний требований охраны труда работников организации проводят:

- при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда;

- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменениях технологических процессов, требующих дополнительных знаний по охране труда;

- при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих должностных обязанностей);

- по требованию органов государственного надзора и контроля, органов местного самоуправления, а также руководителя организации при установлении нарушений требований охраны труда и недостаточных знаний требований безопасности и охраны труда;

- после происшедших аварий и несчастных случаев на производстве, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда;

- при перерыве в данной должности более одного года.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организации приказом руководителя создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке на базе аккредитованных обучающих организаций, оказывающих услуги в данной области.

Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляют протоколом по форме установленного образца*(3).

Обучение членов комитета (комиссии) по охране труда и уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза проводится один раз в три года на базе аккредитованных обучающих организаций, оказывающих услуги в данной области. Повторное обучение по охране труда данные категории работников могут проходить в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Планирование работ по охране труда

Целью планирования мероприятий по охране труда в организации является разработка на определенный период комплекса мероприятий, направленных на обеспечение здоровых безопасных условий труда, соответствующих требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов.

Планирование мероприятий по охране труда осуществляется в соответствии с Типовым перечнем ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 01.03.2012 N 181н. При этом предусматриваются:

- действия по исключению, снижению и ограничению рисков травматизма и профессиональных заболеваний;

- профилактические меры, предназначенные для устранения причин потенциальных рисков и предотвращения их появления.

В планах (программах) указываются конкретные мероприятия с указанием сроков их выполнения, ответственных лиц за их исполнение, а также средств, необходимых для выполнения конкретных мероприятий в соответствии с Трудовым кодексом РФ (статья 226 "Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда").

План работы службы (специалиста) охраны труда разрабатывается в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденными постановлением Минтруда России от 08.02.2000 N 14.

План работы кабинета охраны труда (при наличии) разрабатывается в соответствии с Рекомендациями по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденными Постановлением Минтруда России от 17.01.2001 N 7.

План работы комитета (комиссии) по охране труда разрабатывается в соответствии с Типовым положением о комитете (комиссии) по охране труда, утвержденным приказом Минтруда России от 25.06.2014 N 417.

Контроль и оценка состояния условий и охраны труда и эффективности функционирования системы управления охраной труда

Выполняемые процедуры контроля и оценка эффективности системы управления охраной труда являются основой разработки соответствующих мероприятий по улучшению условий труда. Процедуры контроля следует выполнять привлекая персонал, прошедший обучение в области охраны труда.

В медицинской организации применяются следующие виды контроля:

- текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда;

- контроль состояния производственной среды;

- многоступенчатый контроль состояния условий труда на рабочих местах;

- проверка готовности организации к работе в осенне-зимний период.

Основными видами оценок являются:

- статистическая отчетность о состоянии условий труда работников (форма N 1-Т) - сведения о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда и о состоянии травматизма (форма 7);

- расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве и их действие на деятельность по обеспечению безопасности и охраны здоровья;

- анализ производственного травматизма;

- оценка результативности системы управления охраной труда.

В результате контроля, оценок и проверок определяют достигнутый уровень охраны труда. Результаты контроля, оценок и проверок условий и охраны труда оформляются соответствующими протоколами (актами).

Текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда представляет собой деятельность по проверке выполнения мероприятий коллективного договора, плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков.

Контроль состояния производственной среды включает в себя специальную оценку условий труда, определение опасностей и оценку рисков, анализ данных о состоянии здоровья работников и т.п.

Наиболее полную характеристику состояния условий труда на рабочем месте получают при специальной оценке условий труда. Эта процедура предусматривает оценку условий труда на рабочих местах, выявление вредных и (или) опасных производственных факторов, оценку применяемых средств защиты, а также разработку мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями.

Результаты специальной оценки условий труда используются при:

- планировании мероприятий по охране труда;

- решении вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, в том числе при решении споров, разногласий в судебном порядке;

- рассмотрении вопроса о приостановлении эксплуатации оборудования, представляющего непосредственную угрозу для жизни и здоровья работника;

- включении в трудовой договор условий труда работника;

- ознакомлении работников с условиями труда на рабочем месте;

- составлении статистической отчетности о состоянии условий труда и компенсациях за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (форма 1-Т);

- рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда;

- обосновании представления компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Текущий административно-общественный контроль состояния условий труда на рабочих местах в медицинских организациях обычно проводится с помощью двухступенчатого контроля.

1 (первая) ступень контроля проводится руководителем структурного подразделения совместно с уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда профессионального союза ежедневно до начала (или в начале) рабочего дня. Проверяется состояние охраны труда и производственной санитарии, выявляются факторы, которые могут создать опасную обстановку, явиться причиной травмы, аварии, взрыва, пожара. По результатам проверки производится запись в журнале первой ступени контроля.

Принимаются меры по устранению выявленных нарушений норм, правил, инструкций по охране труда. В случаях, когда руководитель структурного подразделения своими силами не в состоянии устранить обнаруженные нарушения, он обязан сообщить об этом руководителю организации для принятия мер по их устранению. До устранения нарушений на рабочем месте, работник к работе не допускается. Об устранении нарушений производится запись в журнале первой ступени контроля. При отсутствии нарушений в данном журнале производится запись "Безопасность труда обеспечена".

2 (вторая) ступень контроля осуществляется заместителем руководителя организации, курирующего вопросы охраны труда, совместно с комитетом (комиссией) по охране труда, специалистом по охране труда с периодичностью не реже одного раза в месяц. Проверяется состояние условий и охраны труда в организации, а также качество проведения первой ступени контроля. Результаты контроля заносятся в журнал второй ступени контроля: недостатки - нарушения, сроки по их устранению, Ф.И.О. и должность ответственного за устранение выявленных нарушений, отметка об устранении нарушения - дата, подпись.

По результатам проведения второй ступени контроля руководитель организации совместно с председателем комитета (комиссии) по охране труда проводит совещание - "День охраны труда" с приглашением заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений, членов комитета (комиссии) по охране труда, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза, специалиста по охране труда.

Специалист по охране труда информирует присутствующих о состоянии охраны труда и производственной санитарии в структурных подразделениях организации, а также о выполнении (невыполнении) мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Руководитель организации принимает соответствующее решение.

Проверка готовности организации к работе в осенне-зимний период

Комиссия по обследованию технического состояния зданий и сооружений два раза в год (весной и осенью) обследует их состояние. Весенний осмотр проводится после таяния снега. Цель осмотра - освидетельствование состояния зданий и сооружений после таяния снега или зимних дождей. При этом уточняется объем работы по текущему ремонту зданий и сооружений, который необходимо выполнить в летний период, а также по капремонту. Осенний осмотр проводится с целью проверки подготовки зданий и сооружений к зиме. Результаты проверки оформляются соответствующим актом.

------------------------------------------------------------------------

*(1) В менеджменте под процедурой понимают установленный способ осуществления какой-либо деятельности или процесса на основе стандартизированных процедур, правил, алгоритмов, методических приемов. Использование апробированных процедур позволяет повысить качество и эффективность работы. Процедуры могут быть документированными или недокументированными. Если процедура документирована, часто используется термин "документированная процедура". Разработку документированных процедур необходимо рассматривать как возможность повышения эффективности управления охраной труда.

*(2) Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждено приказом Минтруда России от 24.06.2014 N 412н.

*(3) См. Постановление Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".