Работодателям о применении правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями
Ю.В. Абросимова,
эксперт журнала "Оплата труда:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Журнал "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 7, июль 2016 г., с. 40-52.
При работе с инструментом и приспособлениями определенных видов требуется выполнение специальных правил по охране труда. Кто устанавливает эти правила и контролирует их выполнение? Все ли работодатели обязаны применять такие правила? Каковы требования охраны труда при осуществлении производственных процессов и эксплуатации инструмента и приспособлений? На что следует обратить внимание при разработке инструкции по охране труда? В представленной статье вы найдете ответы на эти и другие вопросы.
Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденные Приказом Минтруда РФ от 17.08.2015 N 552н (далее - Правила), вступили в силу 8 января 2016 года. Требования данных правил обязательны для исполнения всеми работодателями, как индивидуальными предпринимателями, так и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, выполняющими работы с применением определенных видов инструментов и приспособлений.
К сведению. Федеральный государственный надзор за соблюдением Правил осуществляют должностные лица Роструда и его территориальных органов (государственные инспекции труда в субъектах РФ).
В Письме от 25.04.2016 N 15-2/ООГ-1636 Минтруд рассмотрел вопрос о нормативных правовых актах, содержащих требования охраны труда при работе с инструментом и приспособлениями. Специалисты ведомства напомнили, что в соответствии со ст. 211 ТК РФ порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок разработки, утверждения и изменения нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, регулируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160. На основании п. 6 этого положения акты, содержащие требования охраны труда, издаются Минтрудом.
С учетом приведенной нормы законодательства в настоящее время Правила безопасности при работе с инструментом и приспособлениями РД 34.03.204*(1) не применяются в связи с вступлением в силу Правил.
К сведению. К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
- стандарты безопасности труда;
- правила и типовые инструкции по охране труда;
- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).
Когда необходимо руководствоваться Правилами?
Требования Правил обязательны для исполнения при осуществлении работ с применением инструментов и приспособлений следующих видов:
- ручных;
- механизированных;
- электрифицированных;
- абразивных и эльборовых;
- пневматических;
- инструментов с приводом от двигателя внутреннего сгорания;
- гидравлических;
- ручных пиротехнических.
В разделе IV Правил приведены требования охраны труда при работе с каждым из перечисленных видов инструментов и приспособлений.
Обратите внимание! Правила не распространяются на работы, выполняемые с применением обрабатывающих станков, технических устройств в составе технологического, транспортного оборудования, испытательных стендов, оргтехники, контрольно-кассовых машин.
Какие обязанности предусмотрены для работодателей Правилами?
В пункте 6 Правил перечислены обязанности работодателя по реализации нормативных требований охраны труда при работе с устройствами, механизмами и иными средствами труда.
Работодатель должен обеспечить |
/--------------------------------------\ /------------------------------\
|Содержание и эксплуатацию инструмента | | Контроль за соблюдением |
| и приспособлений в соответствии с | |работниками требований Правил |
| требованиями Правил и технической | | и инструкций по охране труда |
|документации организации-изготовителя | | |
\--------------------------------------/ \------------------------------/
Следует отметить, что в Правилах уточнен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника при выполнении работ с применением инструмента и приспособлений. К таким факторам относятся:
повышенная или пониженная температура воздуха рабочих зон;
повышенная загазованность воздуха рабочих зон;
недостаточная освещенность рабочих зон;
повышенный уровень шума и вибрации на рабочих местах; физические и нервно-психические перегрузки;
наличие движущихся транспортных средств, грузоподъемных машин, перемещаемых материалов, подвижных частей различного оборудования;
наличие падающих предметов (элементов оборудования);
расположение рабочих мест на высоте (глубине) относительно поверхности пола (земли);
выполнение работ в труднодоступных и замкнутых пространствах;
замыкание электрических цепей через тело человека.
При этом работодатели вправе устанавливать дополнительные требования безопасности при работе с инструментом и приспособлениями, улучшающие условия труда работников (п. 8 Правил, ст. 8 ТК РФ).
С учетом приведенных вредных факторов установлены требования охраны труда при организации проведения работ (производственных процессов).
Примечание. При организации проведения работ, связанных с возможным воздействием на работников вредных и(или) опасных производственных факторов, работодатель обязан принять меры, исключающие или снижающие их до уровней допустимого воздействия.
Так, к работе с инструментом и приспособлениями допускаются работники, прошедшие в установленном порядке обязательный предварительный медицинский осмотр, а также подготовку по охране труда. При проведении этих мероприятий следует руководствоваться:
- Приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 N 302н*(2);
- Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29*(3).
Обратите внимание! Работники моложе 18 лет не допускаются к работе с электрифицированным, пневматическим, гидравлическим, ручным пиротехническим инструментом, инструментом с приводом от двигателя внутреннего сгорания.
Кроме того, одним из требований Правил является обеспечение работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами и Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н). Выбор средств коллективной защиты работников производится с учетом требований охраны труда при выполнении конкретных видов работ.
Обратите внимание! Работник обязан немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом несчастном случае, произошедшем на производстве, обо всех замеченных им нарушениях Правил, неисправностях оборудования, инструмента, приспособлений и средств индивидуальной и коллективной защиты. Работать с неисправными оборудованием, инструментом и приспособлениями, а также средствами индивидуальной и коллективной защиты запрещается.
В разделе III Правил установлены требования охраны труда, предъявляемые к производственным помещениям и организации рабочих мест. В частности, данным разделом предусмотрено следующее:
- проходы и проезды внутри производственных помещений должны иметь ясно обозначенные габариты, отмеченные на полу разметкой при помощи краски, металлических утопленных шашек либо иных четко различимых указателей. Ширина проездов внутри производственных помещений должна соответствовать габаритам транспортных средств или транспортируемых грузов (п. 20, 21);
- искусственное освещение производственных помещений должно быть двух систем: общее (равномерное или локализованное) и комбинированное (к общему освещению добавляется местное). Применение только местного освещения не допускается (п. 23);
- рабочие места в зависимости от вида работ должны оборудоваться верстаками, стеллажами, столами, шкафами, тумбочками для удобного и безопасного выполнения работ, хранения инструмента, приспособлений и деталей. При этом верстаки, стеллажи, столы, шкафы, тумбочки должны быть прочными и надежно установленными на полу (п. 25).
Размеры полок стеллажей должны соответствовать габаритам укладываемых инструмента и приспособлений и иметь уклон внутрь. А поверхность верстаков должна покрываться гладким материалом (листовой сталью, алюминием или другим гладким негорючим материалом), не имеющим острых кромок и заусенцев.
В соответствии с ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель должен обеспечить разработку и утверждение инструкций по охране труда.
На что следует обратить внимание при разработке инструкций по охране труда?
На основе Правил и требований технической документации организации-изготовителя на конкретные виды инструмента и приспособлений работодатель разрабатывает инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии) (п. 4 Правил).
В качестве основы при разработке инструкций по охране труда можно воспользоваться межотраслевой или отраслевой типовой инструкцией либо правилами по охране труда. Для некоторых отраслей Минтруд разработал отдельные методические рекомендации.
К сведению. При отсутствии типовых инструкций работодатель разрабатывает их самостоятельно, при этом он может руководствоваться требованиями безопасности, изложенными в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителей оборудования, технологической документации организации, санитарными и гигиеническими правилами. Учитываются также условия труда, характерные для соответствующей должности или работы.
Разработку инструкций работодатель может поручить специалисту по охране труда, если такая должность предусмотрена в организации. В соответствии с Профессиональным стандартом "Специалист в области охраны труда"*(4) в трудовую функцию такого специалиста входит оказание руководителям структурных подразделений методической помощи в разработке программ обучения работников безопасным методам и приемам труда, инструкций по охране труда. Однако лучше поручить разработку инструкций по охране труда по должностям и видам работ руководителям отделов (подразделений). Это обусловлено тем, что они располагают информацией о трудовых функциях своих подчиненных.
В любом случае разработка инструкций по охране труда предусматривается должностными обязанностями сотрудника, которому выдано соответствующее поручение.
Примечание. Инструкция по охране труда разрабатывается исходя из должности работника, его профессии или вида выполняемой им работы на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда.
При составлении инструкции по охране труда можно придерживаться структуры, установленной в приложении 4 к Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда*(5) (далее - Рекомендации). При этом инструкция будет содержать следующие разделы.
Раздел инструкции | Отражаемая информация |
Общие требования охраны труда | - указания о необходимости соблюдать правила внутреннего распорядка; - требования по выполнению режимов труда и отдыха; - перечень опасных и вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на сотрудника в процессе работы; - перечень спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, выдаваемых работникам в соответствии с установленными правилами и нормами; - порядок уведомления администрации о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента; - правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы |
Требования охраны труда перед началом работы | - порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты; - порядок проведения проверки исправности оборудования, приспособлений и инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.; - порядок проведения проверки исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов); - порядок приема и передачи смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования |
Требования охраны труда во время работы | - способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов; - требования безопасного обращения с исходными материалами (сырьем, заготовками, полуфабрикатами); - указания по безопасному содержанию рабочего места; - действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций; - требования, предъявляемые к использованию средств индивидуальной защиты работников |
Требования охраны труда в аварийных ситуациях | - перечень основных возможных аварийных ситуаций и причины, их вызывающие; - действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций; - действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья |
Требования охраны труда по окончании работы | - порядок отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры; - порядок уборки отходов, полученных в ходе производственной деятельности; - требования соблюдения личной гигиены; - порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, обнаруженных во время работы |
К сведению. Как следует из названия документа, Рекомендации не носят обязательный характер, а значит, инструкция по охране труда может содержать и другие разделы.
Каков порядок разработки и утверждения инструкций по охране труда? Порядок их разработки можно установить локальным актом организации.
Примечание. При оформлении титульного листа инструкции по охране труда для работников можно воспользоваться приложением 1 к Рекомендациям.
Процедура разработки и утверждения инструкций начинается с издания руководителем организации приказа, в котором определяются перечень инструкций, сотрудники, ответственные за разработку и сроки их исполнения.
Далее инструкцию следует согласовать со специалистом по охране труда, а в случае необходимости - и с другими должностными лицами, подразделениями.
До утверждения инструкции руководителем необходимо провести процедуру учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ.
Инструкции утверждаются и вводятся в действие приказом руководителя, на их титульном листе руководитель проставляет гриф "Утверждаю", дату и подпись.
Обычно работодатель утверждает несколько экземпляров инструкций, которые служба охраны труда регистрирует в специальном журнале учета инструкций по охране труда для работников. Форма такого журнала приведена в приложении 2 к Рекомендациям.
Один экземпляр при этом хранится в службе охраны труда, а другие выдаются руководителям структурных подразделений с их обязательной регистрацией в журнале учета выдачи инструкций по охране труда для работников (приложение 3 к Рекомендациям).
Работники, на которых распространяются положения инструкции, должны быть ознакомлены с нею под подпись. Для этого составляется лист ознакомления либо заводится специальный журнал. Кроме того, следует сделать копии инструкции и выдать их под подпись работникам либо разместить в электронном или печатном виде в доступном для ознакомления месте.
Согласно п. 6 Рекомендаций по истечении пяти лет инструкции должны пересматриваться. Срок их действия может быть продлен, если за прошедший период:
- не изменились условия труда работников (п. 8 Рекомендаций);
- не были пересмотрены межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда.
Примечание. Работодатель обязан ознакомить работников с инструкциями по охране труда при приеме на работу, переводе на другое место работы, проведении инструктажей по охране труда и переподготовке, пересмотре или принятии новых инструкций.
К сведению. Продление действия инструкции осуществляется приказом работодателя, о чем делается запись на первой странице инструкции, а именно ставятся текущая дата, отметка "Пересмотрено" и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, с указанием его должности и расшифровкой подписи. Также отражается срок, на который инструкция продлевается.
Если до истечения пятилетнего срока действия инструкций по охране труда условия труда работников изменились или же были пересмотрены межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, инструкции по охране труда для работников должны быть пересмотрены работодателем досрочно и при необходимости должны быть утверждены новые. Досрочно пересматривать инструкции нужно и при внедрении новых техники и технологии, по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по требованию представителей ГИТ.
Обратите внимание! Допускается разработка временных инструкций по охране труда для работников вводимых в действие новых и реконструированных производств. Временные инструкции по охране труда обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию (п. 5 Рекомендаций).
Каковы требования охраны труда при осуществлении производственных процессов и эксплуатации инструмента и приспособлений?
По общему правилу обслуживание, ремонт, проверка, испытание и техническое освидетельствование инструмента и приспособлений должны осуществляться в соответствии с требованиями технической документации организации-изготовителя.
Согласно п. 34 Правил осмотр, ремонт, проверка, испытание и техническое освидетельствование инструмента и приспособлений (за исключением ручного инструмента) должны:
- либо выполняться квалифицированными работниками, назначенными работодателем ответственными за содержание в исправном состоянии конкретных видов инструмента;
- либо осуществляться по договорам, заключаемым со специализированными организациями.
На малых предприятиях и микропредприятиях ответственность за содержание всех видов инструмента в исправном состоянии может быть возложена на одного работника.
Работник, ответственный за содержание инструмента в исправном состоянии, должен заносить в специальный журнал результаты осмотров, ремонта, проверок, испытаний и технических освидетельствований инструмента (за исключением ручного инструмента), проведенных с периодичностью, установленной организацией-изготовителем. Ниже схематично указаны сведения, которые необходимо отразить в этом журнале.
/------------------\ /----------------------------------------------------\
| |-|Наименование инструмента |
| | \----------------------------------------------------/
| | /----------------------------------------------------\
| |-|Инвентарный номер инструмента |
| | \----------------------------------------------------/
| | /----------------------------------------------------\
| | |Дата последних ремонта, проверки, испытания, |
| | |технического освидетельствования инструмента |
| |-|(осмотра, статического и динамического испытания), |
| | |дата очередных ремонта, проверки, испытания, |
| | |технического освидетельствования инструмента |
| | \----------------------------------------------------/
| | /----------------------------------------------------\
| |-|Результаты внешнего осмотра инструмента и проверки |
|Журнал результатов| |работы на холостом ходу |
|осмотров, ремонта,| \----------------------------------------------------/
|проверок, | /----------------------------------------------------\
|испытаний и | |Обозначение типоразмера круга, стандарта или |
|технических | |технического условия на изготовление круга, |
|освидетельствова- |-|характеристика круга и отметка о химической |
|ний инструмента | |обработке или механической переделке, рабочая |
| | |скорость, частота вращения круга при испытании (для |
| | |абразивного и эльборового инструментов) |
| | \----------------------------------------------------/
| | /----------------------------------------------------\
| | |Результаты испытания изоляции повышенным |
| |-|напряжением, измерения сопротивления изоляции, |
| | |проверки исправности цепи заземления (для |
| | |электрифицированного инструмента) |
| | \----------------------------------------------------/
| | /----------------------------------------------------\
| | |Соответствие частоты вращения шпинделя паспортным |
| |-|данным (для пневматического инструмента и |
| | |инструмента с приводом от двигателя внутреннего |
| | |сгорания) |
| | \----------------------------------------------------/
| | /----------------------------------------------------\
| |-|Грузоподъемность (для гидравлического инструмента) |
| | \----------------------------------------------------/
| | /----------------------------------------------------\
| | |Фамилия работника, проводившего осмотр, ремонт, |
| |-|проверку, испытание и техническое |
| | |освидетельствование инструмента, подтверждаемая |
| | |личной подписью работника |
\------------------/ \----------------------------------------------------/
Обратите внимание! В журнале могут отражаться другие сведения, предусмотренные технической документацией организации-изготовителя.
Пунктом 36 Правил установлено, что при работе с инструментом и приспособлениями работник обязан:
- выполнять только ту работу, которая ему поручена и по выполнению которой он прошел инструктаж по охране труда;
- работать только с теми инструментом и приспособлениями, по работе с которыми он обучался безопасным методам и приемам выполнения работ;
- правильно применять средства индивидуальной защиты.
К какой ответственности могут быть привлечены работодатели за неприменение Правил?
Руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в порядке, установленном законодательством РФ (п. 142 Правил). Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, перечислены в ст. 419 ТК РФ. Лица, виновные в указанных нарушениях, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, предусмотренном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
В частности, ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрены:
- за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, - предупреждение или наложение на должностных лиц и ИП административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб., на юридических лиц - от 50 000 до 80 000 руб. (ч. 1);
- за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медицинских осмотров и освидетельствований - наложение на должностных лиц и ИП административного штрафа в размере от 15 000 до 25 000 руб., на юридических лиц - от 110 000 до 130 000 руб. (ч. 3);
- за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - наложение на должностных лиц и ИП административного штрафа в размере от 20 000 до 30 000 руб., на юридических лиц - от 130 000 до 150 000 руб. (ч. 4).
К сведению. С образцами инструкций по охране труда можно ознакомиться, в частности, в приложении 4 к Рекомендациям, а также в приложениях к Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда для работников, занятых бытовым обслуживанием населения (утверждены Минтрудом 18.05.2004), Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда для основных профессий и видов работ в мебельном производстве (утверждены Минтрудом 11.05.2004), Методическим рекомендациям по разработке инструкций по охране труда в организациях гражданской авиации (утверждены Распоряжением Минтранса РФ от 25.04.2002 N НА-141-р).
-------------------------------------------------------------------------
*(1) Утверждены Постановлением Президиума ЦК профсоюза рабочих электростанций и электротехнической промышленности от 27.03.1985, протокол N 42, Минэнерго СССР 30.04.1996.
*(4) Утвержден Приказом Минтруда РФ от 04.08.2014 N 524н.
*(5) Утверждены Первым заместителем Министра труда и социального развития РФ 13.05.2004.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Журналы издательства "Аюдар Инфо"
На страницах журналов вы всегда найдете комментарии и рекомендации экспертов, ответы на актуальные вопросы, возникающие в процессе вашей работы. Авторы - это аудиторы-практики, налоговые консультанты и работники налоговых служб, они всегда подскажут вам, как правильно строить взаимоотношения с налоговой инспекцией, оптимизировать налоги законным путем, помогут разобраться в новом нормативном акте, применить его на практике и избежать ошибок в работе.
Издатель: ООО "Аюдар Инфо"