Вопрос: Может ли субъект РФ быть участником ООО или иного хозяйствующего субъекта? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2016 г.)

Может ли субъект РФ быть участником ООО или иного хозяйствующего субъекта?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Субъект РФ вправе быть участником общества с ограниченной ответственностью, акционером в акционерном обществе, а также вкладчиком в товариществе на вере.

Обоснование вывода:

В соответствии с п. 5 ст. 66 ГК РФ участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица, а также публично-правовые образования (ст. 125 ГК РФ).

Как следует из ст. 125 ГК РФ, публично-правовыми образованиями являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. При этом от имени субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

К хозяйственным обществам относятся акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах (п. 6 ст. 66 ГК РФ). Аналогичный запрет в отношении общества с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) установлен п. 2 ст. 7 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". Абзацем вторым п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" также установлено, что государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями акционерного общества, если иное не установлено федеральными законами.

Как следует из изложенного, закон запрещает государственным органам участвовать в хозяйственных обществах от своего имени, но прямо предусматривает возможность такого участия для публично-правовых образований, в частности субъектов РФ, от имени которых в соответствующих правоотношениях выступают государственные органы. Иными словами, субъект РФ, в отличие от государственного органа, вправе выступать в качестве участника хозяйственного общества (смотрите также постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.12.2005 N Ф08-5883/05).

Отметим, что в некоторых случаях законодательство устанавливает специальные основания участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в уставных капиталах хозяйственных обществ. Так, одним из способов приватизации является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества, в связи с чем соответствующее публично-правовое образование приобретает акции такого общества (пп. 9 п. 1 ст. 13, ст. 25 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", далее - Закон N 178-ФЗ). Статья 80 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) предусматривает приобретение Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями долей в уставных (складочных) капиталах юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в связи с предоставлением таким лицам бюджетных инвестиций.

Также обратим внимание, что применительно к ситуациям, когда публично-правовые образования приобретали доли в уставном капитале ООО с их оплатой деньгами, в судебной практике высказывалось мнение о том, что, поскольку Закон N 178-ФЗ не предусматривает такой способ приватизации государственного или муниципального имущества, как внесение его в качестве вклада в уставный капитал ООО, такое приобретение доли участия в уставном капитале этого общества публично-правовым образованием с оплатой доли денежными средствами при отсутствии надлежащим образом оформленного предоставления бюджетных инвестиций неправомерно (постановление АС Волго-Вятского округа от 03.12.2014 N Ф01-4843/14). Однако, по нашему мнению, такой вывод не основан на законе. По смыслу положений Закона N 178-ФЗ (в частности ст.ст. 1, 2, 34 этого Закона) к приватизируемому имуществу не могут относиться денежные средства, поскольку они выступают в гражданском обороте в качестве средства платежа (ст. 140 ГК РФ), а не имущества, которое может отчуждаться в собственность иных лиц за плату (смотрите также постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.02.2008 N 02АП-216/2008).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ерин Павел

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

18 июля 2016 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.