Тенденции развития законодательства Российской Федерации о регламентированных закупках (О.А. Беляева, журнал "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2016 г.)

Беляева О.А. Тенденции развития законодательства Российской Федерации о регламентированных закупках

Belyaeva O.A. Trends in the Legislation of the Russian Federation in the Sphere of Regulated Procurements

О.А. Беляева - ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса

Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

O.A. Belyaeva - doctor of legal sciences The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

В статье анализируется развитие российского законодательства о регламентированных закупках начиная с 2012 года. Аргументирована гражданско-правовая природа закупочных отношений, разграничен круг лиц, закупки которых подчинены воздействию законодательства о контрактной системе и Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Установлены тенденции, характерные для развития законодательства о закупках. В качестве главных названы тенденция экстраполяции закона, когда последний не имеет четкого круга лиц, на чью деятельность он воздействует, а также тенденция формирования "закупочного кодекса", т.е. устранения дифференцированного законодательного регулирования и установления единых закупочных стандартов контрактной системы. Описаны ближайшие перспективы изменения законодательства. Предпринята попытка оценить эффективность законодательства о регламентированных закупках, в результате чего выявлены такие проблемные зоны законодательного воздействия, как искажение смысла закона в тексте подзаконного акта, наличие правовых пробелов и коллизионных норм, отсутствие единообразной правоприменительной практики.

The article contains the analysis of the Russian legislation on regulated purchases during the period starting the year 2012. It contains substantiated civil nature of purchasing relations, the circle of people whose purchasing activities are subordinated to the effects of legislation regulating the contractual system and to the Federal law "Of purchase of goods, works and services by certain types of legal entities". The author traces the trends that are relevant to the development of legislation on purchasing practices. Specially outlined is the trend of extrapolation of the law when this law has no specific group of participants to regulate, and the tendency of creating "the purchasing code", in other words, to eliminate differentiated legal regulation and to establish common purchase standards to be applied to the whole of contract system. The article describes the possible pending changes in the contract legislation. Also, an attempt is made to assess the effectiveness of the regulated procurements legislation which helps to identify problem areas such as distortions in the meaning of the law the way it is interpreted in by-laws, existence of legal gaps and collisions, lack of uniform law-enforcement standards.

Ключевые слова: закупка, заказчик, положение о закупке, контрактная система, унитарное предприятие, коммерческая тайна.

Keywords: procurement, customer, procurement rules, contract system, unitary enterprise, commercial secret.

Тенденции развития законодательства Российской Федерации о регламентированных закупках

Автор

О.А. Беляева - ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

"Журнал российского права", 2016, N 9