Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 946596-6 "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в целях исключения неполного перечня видов жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду),
внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики
Досье на проект федерального закона
В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18.01.2016 года (выписка из протокола N 278, п. 61) Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального N 946596-6 "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в целях исключения неполного перечня видов жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду), внесенный Парламентом Кабардино-Балкарской Республики, (далее - законопроект) в части своей компетенции.
Законопроектом предлагается путем внесения изменений в абзац восьмой статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" исключить уточнение термина "специализированный жилищный фонд".
Ссылка на неполный перечень помещений, отнесенных жилищным законодательством Российской Федерации к специализированному жилищному фонду, по мнению авторов законопроекта, создает трудности в правоприменении действующего законодательства.
Анализируя указанную норму закона, Комитет отмечает, что конкретизация жилых помещений специализированного жилищного фона, указанная в скобках, не может влиять на правоприменение, так как предложенный перечень не является закрытым в виду указания на "и другие". Все виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду, установлены в статье 92 Жилищного кодекса Российской Федерации. Безусловно, частичное перечисление указанных видов и оставляя перечень открытым, представляется излишним.
Между тем, хотелось бы отметить следующее.
Давая определение понятию "место жительства" в Законе Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", законодатель установил, что это может быть жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Статьей 19 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что совокупность всех жилых помещений находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд, в том числе и специализированный. Виды жилых помещений, к которым также относятся жилой дом, квартира, комната, перечислены в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, поддерживая идею авторов законопроекта, Комитет предлагает, в целях унифицирования анализируемой нормы закона, приведения ее в соответствие с нормами жилищного законодательства, изложить ее первую часть в следующей редакции:
"место жительства - жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором он зарегистрирован по месту жительства.".
Дополнительно, отмечаем, что исходя из существующих норм закона, место жительства физического лица, по общему правилу, должно совпадать с местом регистрации, и наоборот. При этом, как уже отмечалось под местом жительства указано дом, квартира, комната, вызывает большой вопрос регистрация граждан в жилых помещениях по месту жительства при наличии права собственности на долю в праве, если площадь наименьшего жилого помещения (комнаты) существенно больше, чем приходится на его долю.
Комитет обращает внимание, что внесение предложенных изменений потребует изменение ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, в частности Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.
На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает проект федерального закона N 946596-6 "О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Председатель Комитета |
Г.П. Хованская |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.