Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии (шестого созыва) на проект федерального закона N 927257-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.А. Лебедевым, С.Ф. Лисовским, депутатами Государственной Думы В.А. Язевым, Н.В. Говориным, Н.В. Герасимовой, В.П. Таскаевым (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
(шестого созыва)
на проект федерального закона N 927257-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.А. Лебедевым, С.Ф. Лисовским, депутатами Государственной Думы В.А. Язевым, Н.В. Говориным, Н.В. Герасимовой, В.П. Таскаевым

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 927257-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.А. Лебедевым, С.Ф. Лисовским, депутатами Государственной Думы В.А. Язевым, Н.В. Говориным, Н.В. Герасимовой, В.П. Таскаевым, и отмечает следующее.

Законопроект направлен на существенное изменение правового регулирования использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В частности, предлагается изложить в новой редакции статью 36 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключается необходимость предоставления в пользование охотпользователям лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если указанная деятельность не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры. Кроме того, согласно проектируемым изменениям указанной статьи, на лесных участках, предоставляемых для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры, являющихся временными и вспомогательными постройками, в том числе ограждений.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, на сегодняшний день одним из важнейших направлений развития охотничьего хозяйства Российской Федерации является содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях, вольерах. Законодательством в области охоты не в полной мере урегулированы отношения, связанные с содержанием и разведением охотничьих ресурсов в полувольных условиях. Отсутствует понятие вольера, как объекта охотничьей инфраструктуры, в котором содержаться охотничьи ресурсы.

В этой связи законопроектом предлагаются изменения в Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон), включающие в перечень объектов охотничьей инфраструктуры "вольеры диких животных".

Также законопроектом вносятся корреспондирующие изменения в Земельный кодекс Российской Федерации.

Комитет поддерживает необходимость гармонизации земельного, лесного законодательства и законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также оптимизации правового регулирования вопросов создания и содержания объектов охотничьей инфраструктуры.

При этом обращаем внимание, что согласно проектируемой редакции части 5 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации установление правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства предлагается отнести к компетенции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, в то время как согласно действующей редакции указанной статьи соответствующие правила устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Полагаем, что данное изменение нуждается в дополнительном обосновании.

Кроме того, в соответствии с законопроектом из Лесного кодекса Российской Федерации исключается норма, согласно которой использование гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков в соответствии со статьей 11 указанного Кодекса. По мнению Комитета, исключение данного положения создает предпосылки для возникновения правовой неопределенности в части регулирования пребывания граждан в лесах в целях охоты. В этой связи представляется целесообразным при подготовке законопроекта ко второму чтению соответствующим образом скорректировать и наполнить правовым содержанием часть 7 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

Комитет также поддерживает предложения, изложенные в заключениях на законопроект Государственно-правового управления Президента Российской Федерации (не имеет принципиальных возражений по законопроекту и считает возможным устранить отдельные его недостатки при подготовке ко второму чтению), а также Правового управления Аппарата Государственной Думы.

Одновременно считаем необходимым подчеркнуть, что проблемы, на решение которых направлен рассматриваемый проект федерального закона, являются крайне актуальными, и его принятие будет способствовать реализации мероприятий по развитию охотничьего хозяйства в Российской Федерации, предусмотренных Стратегией развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1216-р.

С учетом изложенного, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии считает необходимым поддержать проект федерального закона N 927257-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства", внесенный членами Совета Федерации Г.А. Горбуновым, В.А. Лебедевым, С.Ф. Лисовским, депутатами Государственной Думы В.А. Язевым, Н.В. Говориным, Н.В. Герасимовой, В.П. Таскаевым, при условии его доработки ко второму чтению с учетом изложенных в заключении замечаний и предложений, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель комитета

В.И. Кашин