Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1043205-6 "О добровольчестве" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1043205-6 "О добровольчестве"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О добровольчестве" (далее - законопроект) разработан в целях правовой защиты граждан Российской Федерации, участвующих в добровольческой деятельности, оказания помощи пострадавшим во время техногенных или природных катастроф, во время боевых действий, в том числе за пределами Российской Федерации, в целях поддержания международного мира и безопасности, принятия эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира.

Действующее в настоящее время правовое регулирование добровольцев, участвующих на территории военных конфликтов законодательно не определено, что вело к правовой коллизии и спорам третьих сторон. Кроме того, добровольческая деятельность весьма востребована и имеет множество форм и видов и до сих пор никаким образом не регулировалась и не учитывалась.

Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции Российской Федерации, "Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами". Таким образом, предлагаемый законопроект приводит положение данной статьи российской Конституции в соответствие с федеральным законодательством.

Важным является тот факт, что международное право даёт возможность, защищать себя, статья 51 Устава ООН устанавливает право граждан на самооборону, где сказано, что "Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятая в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности."

Представленный законопроект вносит чёткие правовые основы для добровольческой деятельности, социальные гарантии и систему взаимодействия с органами государственной власти.

Рекомендуется разрешить правовую коллизию, исключив с помощью данного законопроекта ответственность за самооборону и в соответствии со статьёй 51 Устава ООН и ч. 2 ст. 61 Конституции РФ считать её допустимой при наличии оснований полагать, что доброволец действовал в интересах государства пребывания и Российской Федерации, применял оружие и спецсредства исключительно в целях самообороны, обороны мирных граждан, жизненно важных объектов и объектов гражданской инфраструктуры (жилых домов, больниц, школ и т.д.).

Положения законопроекта не противоречат положениям Организации объединённых наций и положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Положения законопроекта не повлекут дополнительных расходов федерального и (или) регионального бюджетов Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О добровольчестве"

Принятие Федерального закона "О добровольчестве" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счёт федерального бюджета, не приведёт к уменьшению доходов федерального бюджета, а также каких-либо иных изменений финансовых обязательств Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О добровольчестве"

В случае принятия Федерального закона "О добровольчестве" не потребуется признания утратившими силу, приостановления или изменения актов федерального законодательства или иных нормативно-правовых актов.