Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1069216-6 "О внесении изменения в статью 64 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1069216-6 "О внесении изменения в статью 64 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект направлен на усовершенствование порядка выплаты пенсий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - лица, проходившие службу), выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

В результате проведения пенсионной реформы 2013-2015 годов начисляемая ранее в Российской Федерации пенсия, которая состояла из страховой и накопительной частей, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" разделена на отдельные страховую пенсию и накопительную пенсию.

Указанными федеральными законами установлен новый порядок выплаты пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Так, до 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (статья 24) сумму трудовой пенсии, назначенной лицу, выехавшему на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, можно было выплачивать на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке или иной кредитной организации либо можно было переводить за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком Российской Федерации на день совершения операции.

С 1 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (статья 27) и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (статья 14) предусматривают возможность получения лицом, выехавшим на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, страховой и накопительной пенсий только на территории Российской Федерации в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в кредитной организации.

В целях реализации указанных федеральных законов в отношении лиц, выезжающих (выехавших) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1386 "О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1386), в котором установлена процедура получения пенсий такими лицами.

В том числе в постановлении Правительства Российской Федерации N 1386 предусмотрены нормы о порядке выплаты пенсий в отношении лиц, проходивших службу. В частности, уточнено, что лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, выплата назначенных в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации о пенсионном обеспечении) пенсий осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации N 1386.

Однако действующая редакция статьи 64 Закона Российской Федерации о пенсионном обеспечении, регулирующей вопросы пенсионного обеспечения при выезде за границу, не содержит указанных изменений пенсионного законодательства.

Также следует отметить наличие пробела в указанной статье Закона Российской Федерации о пенсионном обеспечении в связи с отсутствием нормы, регулирующей правоотношения по пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу, в случае, если они собираются выехать на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Так как в постановлении Правительства Российской Федерации N 1386 уже урегулированы правоотношения по пенсионному обеспечению указанных лиц, в том числе тех, кто выехал на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, и тех, кто собирается выехать, предлагается установить в статье 64 Закона Российской Федерации о пенсионном обеспечении ссылку на указанное постановление Правительства Российской Федерации и одновременно предусмотреть приоритет международных договоров Российской Федерации перед данным постановлением при наличии таких договоров.

Кроме того, предлагается уточнить устаревшую терминологию, употребляемую в статье 64 Закона Российской Федерации о пенсионном обеспечении (выезд за границу, договоры (соглашения) о социальном обеспечении, заключенные Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР с другими государствами).

Принятие законопроекта позволит привести к единообразию статью 64 Закона Российской Федерации о пенсионном обеспечении с другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, исключить указанный пробел в законодательстве Российской Федерации, а также позволит правоприменителям более точно и четко понимать порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу, выезжающих (выехавших) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации.

Настоящий законопроект поддерживается Правительством Российской Федерации, что отражено в соответствующем заключении. Замечания Правительства Российской Федерации, высказанные в заключении, учтены в законопроекте.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 64 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 64 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 64 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 64 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.