Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1074418-6 "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территориях Республики Крым" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1074418-6 "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территориях Республики Крым"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территориях Республики Крым" подготовлен в целях решения вопросов, связанных с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - Республики Крым.

Законопроектом устанавливаются нормы, обеспечивающие инкорпорацию лиц, осуществляющих временное долгосрочное пользование охотничьими угодьями на основании разрешительных документов, принятых государственными органами и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым, Республики Крым, в правовое пространство Российской Федерации.

Согласно Закону Украины от 22.02.2000 N 1478-Ш "Об охотничьем хозяйстве и охоте" (Закон Украины) предоставление в пользование охотничьих угодий на территории Автономной Республики Крым осуществлялось органами государственной власти - Радой Автономной Республики Крым, путем принятия соответствующих нормативных правовых актов. В таких актах указывались площадь и границы предоставляемых охотничьих угодий. Пользователями охотничьих угодий согласно Закону Украины имели право пользоваться предоставленными охотничьими угодьями и использовать охотничьих животных в границах предоставленных охотничьих угодий.

Статей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" переходный период на территории Республики Крым определен до 1 января 2015 года. В соответствии с постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 N 2089-6/14 "Об особенностях осуществления деятельности в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым в переходный период" на территории Республики Крым до окончания переходного периода регулирование в области охоты, сохранения охотничьих ресурсов осуществлялось в порядке, установленном актами законодательства, применявшимися на территории Республики Крым по состоянию на 21 февраля 2014 года, если иное не предусматривалось нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти Республики Крым. Согласно постановлениям Государственного Совета Республики Крым, принятым в переходный период, на территории Республики Крым произведено закрепление охотничьих угодий, продлено право пользования охотничьими угодьями и урегулированы вопросы пользования охотничьими угодьями Республики Крым.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым действуют разрешительные документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 23 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" нормативные правовые акты Автономной Республики Крым, Республики Крым действуют на территориях соответственно Республики Крым до окончания переходного периода.

Проектом федерального закона предусматривается, что юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляющие виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Крым, которым охотничьи угодья предоставлены во временное долгосрочное пользование до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов о предоставлении во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий, действующих на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации нового субъекта - Республики Крым, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в документах о предоставлении во временное долгосрочное пользование охотничьих угодий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Также проектом федерального закона предусматривается, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которым охотничьи угодья предоставлены во временное долгосрочное пользование в период с 18 марта 2014 года и до окончания переходного периода, предусмотренного статьей 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании постановлений Государственного Совета Республики Крым, и осуществляющие виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Крым, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в постановлениях Государственного Совета Республики Крым, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

В силу Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте) документом, на основании которого осуществляется ведение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями охотничьего хозяйства, является охотхозяйственное соглашение. По общему правилу охотхозяйственные соглашения заключаются по результатам аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Вместе с тем, согласно статье 71 Закона об охоте юридическим лицам и индивидуальными предпринимателям, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром до дня вступления в силу Закона об охоте, предоставлено право заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, лица, которым охотничьи угодья предоставлены во временное долгосрочное пользование, ограничены в возможности заключения охотхозяйственных соглашений без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения по сравнению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром до дня вступления в силу Закона об охоте.

Законопроектом определяется срок, в течение которого с указанными лицами органы исполнительной власти Республики Крым обязаны заключить охотхозяйственные соглашения.

Законопроектом предусматривается механизм образования общедоступных охотничьих угодий на территории Республики Крым охоте.

Принятие законопроекта позволит устранить правовые коллизии по вопросам осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Республики Крым.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым"

Реализация решений, предлагаемых к принятию проектом федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым", не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым"

Принятие и реализация федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым"

Принятие и реализация Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.