Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1083558-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1083558-6 "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" предусматривает отнесение Саратовской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4) и направлен на установление на территории Саратовской области порядка исчисления времени, оптимально соответствующего ее природно-географическим и социально-экономическим условиям.

С 2011 по 2014 год порядок исчисления времени в Саратовской области соответствовал "летнему" времени, при этом ни одной жалобы на последствия десинхроноза зафиксировано не было. Федеральным законом от 3 июня 2011 года N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 248-ФЗ) на территории Саратовской области было фактически установлено постоянное "зимнее" время. За истекший период в органы государственной власти поступило значительное количество индивидуальных и коллективных, в том числе от общественных объединений, обращений с жалобами на уменьшение количества часов светового дня, приходящихся на активную деятельность человека, снижение трудовой активности, ухудшение состояния здоровья в связи с нарушением естественных биологических ритмов человека, а также на рост платежей за потребление электроэнергии. Обращения по данному вопросу поступали и от представительных органов муниципальных образований, общественных палат (советов) муниципальных образований региона.

Социальная и экономическая значимость проблемы обусловила необходимость подготовки данного законопроекта, основанного на результатах анализа астрономических параметров, оценки специалистами степени влияния перевода времени на экономику и здоровье населения, данных опросов общественного мнения.

Анализ астрономических параметров показал, что в самый длительный день - 21 июня, день летнего солнцестояния, восход солнца в Саратовской области происходит в 3 часа 39 минут, а закат - в 20 часов 18 минут, при этом вечерние сумерки в Саратове заканчиваются на 1 час 15 минут раньше, чем в Москве. По данным экспертов, установление в Саратовской области часового пояса UTC+4 будет способствовать созданию более благоприятных условий жизнедеятельности человека по сравнению с часовым поясом UTC+3. В частности, будут созданы более безопасные и благоприятные условия труда вследствие сокращения на 150-200 часов в год продолжительности времени опасного воздействия жары в послеобеденное время летнего периода; уменьшится на 300-350 часов в год продолжительность вредного воздействия на сон человека факторов яркого солнечного света; увеличится на 340-420 часов в год суммарная продолжительность периодов времени с условиями, благоприятными для активной жизнедеятельности граждан, профилактики заболеваний, участия граждан в общественной деятельности, ведения здорового образа жизни, физического и культурного развития (прежде всего детей), активного отдыха, туризма, занятий садоводством и огородничеством, ведения подсобного хозяйства и т.д. Проведенные на территории региона в течение 2015-2016 годов социологические опросы различных категорий граждан, а также интернет-голосования выявили четкую тенденцию: большая часть их участников - от 69 до 86,4 процента - высказались за перевод времени на один час вперед.

Общественная палата Саратовской области, абсолютное большинство общественных палат (советов) муниципальных районов Саратовской области также поддержали инициативу о смене часового пояса.

По итогам обсуждения вопроса о переходе Саратовской области в "поясное время плюс один час" на профессиональных и общественных площадках в большинстве муниципальных районов и городских округов приняты решения поддержать инициативу о внесении изменений в Федеральный закон "Об исчислении времени " в части установления в Саратовской области 3-й часовой зоны (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4).

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени", устанавливающего отнесение Саратовской области к 3-й часовой зоне (МСК+1, московское время плюс 1 час, UTC+4), позволит повысить эффективность использования светлого времени суток, устранить негативные явления в сфере состояния здоровья жителей региона, обусловленные временным фактором, сократить объемы потребляемой электроэнергии, то есть окажет положительное влияние в целом на социальную и экономическую ситуацию в Саратовской области.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Российской Федерации.