Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1099236-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1099236-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО"

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" (далее - Соглашение и ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО") подписано в г. Ханое 20 апреля 2016 г. в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2016 г. N 633-р.

Соглашение предусматривает создание благоприятных условий для деятельности ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" на территории Российской Федерации.

Уполномоченными организациями Сторон, ответственными за реализацию Соглашения, являются участники ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" - АО "Зарубежнефть" (доля - 51% в уставном капитале) с Российской Стороны и Корпорация нефти и газа "Петровьетнам" (доля - 49% в уставном капитале) с Вьетнамской Стороны.

В соответствии с Соглашением подлежащая уплате в бюджетную систему Российской Федерации ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" сумма налога на добычу полезных ископаемых, предусмотренная российским законодательством, умножается на коэффициент 0,4 при добыче компанией нефти на следующих участках недр Центрально-Хорейверского поднятия Ненецкого автономного округа Российской Федерации: Северо-Хоседаюское месторождение им. А. Сливки, Висовое месторождение, Верхнеколвинское месторождение.

Кроме того, Соглашением предусматривается закрепление принципов распределения прибыли ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО", что позволит обеспечить прозрачность налоговых и неналоговых платежей во все уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Уполномоченными органами Сторон, осуществляющими координацию и контроль за выполнением Соглашения, являются Министерство энергетики Российской Федерации и Министерство промышленности и торговли Социалистической Республики Вьетнам.

Соглашение вступает в силу после получения каждой из Сторон по дипломатическим каналам уведомлений о выполнении необходимых внутригосударственных процедур, но не ранее, чем вступит в силу Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Социалистической Республики Вьетнам в рамках совместного российско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" от 27 декабря 2010 г., подписанный в тот же день, что и Соглашение.

Соглашение заключено на срок до 31 декабря 2033 г.

После его вступления в силу положения Соглашения будут распространяться на правоотношения, возникающие начиная с 1 января 2016 г.

Соглашение содержит иные правила, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, и подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

В частности, правила иные, нежели предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, содержатся в статье 4 Соглашения. Так, указанная статья устанавливает, что подлежащая уплате в бюджетную систему Российской Федерации ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" сумма налога на добычу полезных ископаемых в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации умножается на коэффициент 0,4 при добыче нефти на определенных Соглашением участках недр Центрально-Хорейверского поднятия Ненецкого автономного округа.

В то же время хотя Правительство Российской Федерации традиционно предоставляет меры налогового стимулирования в виде льготы по НДПИ для недропользователей в Ненецком автономном округе, которыми в том числе ранее пользовалось и ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО", в соответствии с четвертым абзацем подпункта 5 пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса Российской Федерации, льгота по НДПИ, предоставляемая в общем порядке, не распространяется на добычу нефти в Ненецком автономном округе на участках недр, степень выработанности запасов которых на 1 января 2015 г. превысила 5%.

Месторождения, разрабатываемые ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО", в настоящее время данному критерию больше не соответствуют в связи с опережающими темпами разработки.

Кроме того, правила иные по отношению к предусмотренным статьями 28 и 29 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" содержатся в статье 6 Соглашения, предусматривающей отличный от установленного законодательно в Российской Федерации порядок распределения прибыли между участниками ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО". Определенные в Соглашении принципы распределения прибыли не соответствуют закрепленному в указанном федеральном законе праву обществ с ограниченной ответственностью на общем собрании участников ежеквартально, раз в полгода или раз в год принимать решения о распределении чистой прибыли.

Правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, также устанавливаются в статье 5. Соглашением предусмотрено, что пенсионные взносы за сотрудников ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" - граждан Вьетнама - уплачиваются в Фонд социального страхования СРВ в размере, предусмотренном законодательством Социалистической Республики Вьетнам. При этом в силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованными лицами, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются в том числе иностранные граждане, постоянно проживающие или временно пребывающие на территории Российской Федерации и работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера.

Соглашение, проекты Постановления Правительства Российской Федерации и федерального закона не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и иных международных договоров, участником которых является Российская Федерация.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО"

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" (далее - Соглашение и ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО") подписано в г. Ханое 20 апреля 2016 г.

В связи с предоставлением компании "РУСВЬЕТПЕТРО" льготы по НДПИ в соответствии со статьей 4 Соглашения выпадающие доходы бюджета Российской Федерации за время действия данного документа составят ориентировочно 373 млн. долл. США. При этом в условиях предоставления льготы по НДПИ увеличится объем инвестиций в разработку месторождений, что приведет к увеличению объема добычи нефти на 2,5 млн. тонн.

Рост инвестиций и увеличение объемов добычи позволят компенсировать выпадающие доходы в бюджетную систему Российской Федерации в размере 197 млн. долл. США. Кроме того, с учетом изъятия части доходов АО "Зарубежнефть" Российской Федерацией в виде дивидендов в размере 35% в бюджет дополнительно поступит 78 млн. долл. США.

Прямое влияние заключения Соглашения на потерю доходов государства может составить около 98 млн. долл. США.

С учетом необходимости компенсации потерь бюджета Российской Федерации одновременно с Соглашением подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Социалистической Республики Вьетнам в рамках совместного российско-вьетнамского предприятия "Вьетсовпетро" от 27 декабря 2010 г. (далее - Протокол и СП "Вьетсовпетро"), предусматривающий предоставление мер государственной поддержки Правительством Социалистической Республики Вьетнам для СП "Вьетсовпетро". Так, в соответствии с Протоколом увеличению подлежит доля нефти, оставляемая участниками СП на финансирование его производственной деятельности, при цене на нефть ниже или равной 75 долл. США за баррель до 45% (по сравнению с 35%, предусмотренными действующей в настоящее время редакцией Соглашения 2010 года).

В результате указанных мер дополнительный доход российской компании (АО "Зарубежнефть") от участия в СП "Вьетсовпетро" (доля - 49% в уставном капитале) увеличится на 316 млн. долл. США, в том числе за счет дополнительного объема добытой нефти в размере около 1 млн. тонн, а доходы бюджета Российской Федерации за счет отчислений АО "Зарубежнефть" в виде дивидендов в размере 35% составят 111 млн. долл. США.

Таким образом, совокупное влияние синхронного предоставления мер экономической поддержки для ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" и СП "Вьетсовпетро" правительствами России и Вьетнама не окажет негативного влияния на поступления в бюджет Российской Федерации, так как общая сумма доходов увеличится на 13 млн. долл. США. При этом общий доход АО "Зарубежнефть" от участия в ООО "СК "РУСВЬЕТПЕТРО" и СП "Вьетсовпетро" увеличится на 340 млн. долл. США.

Реализация Соглашения не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.