Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству на проект федерального закона N 770817-6 "О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу части 5 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части снятия ограничения при выборе и реализации непосредственного способа управления многоквартирным домом)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству
на проект федерального закона N 770817-6 "О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу части 5 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"
(в части снятия ограничения при выборе и реализации непосредственного способа управления многоквартирным домом)"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству рассмотрел проект федерального закона N 770817-6 "О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу части 5 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", внесенный Думой Астраханской области (далее - законопроект).

Законопроектом предлагается исключить из пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации условие об ограничении общего количества квартир в многоквартирном доме при выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом. Согласно пояснительной записке обоснованием необходимости внесения соответствующих изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации является ограничение прав граждан осуществлять непосредственное управление многоквартирным домом.

В этой связи Комитет считает необходимым обратить внимание на то, что вопрос наличия ограничения прав собственников помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором не более чем шестнадцать, на выбор непосредственного способа управления таким многоквартирным домом являлся предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации (Определение от 9 июня 2015 года N 1228-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Симанкиной Елены Николаевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что дифференциация способов управления многоквартирным домом в зависимости от количества квартир в нем обусловлена организационными и техническими особенностями управления различными объектами, требующими определенного уровня профессионализма. Установив соответствующий критерий для выбора непосредственного способа управления многоквартирным домом, законодатель исходил из количества квартир, гарантированно обеспечивающего надлежащее и качественное управление с учетом прав и интересов всех собственников помещений в многоквартирном доме. При большом количестве квартир в многоквартирном доме значительно усложняется принятие решений собственников, что в итоге влияет на эффективность управления таким домом.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. В развитие указанного конституционного положения в части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, а также на необходимости обеспечения сохранности жилищного фонда.

Вместе с тем органам государственной власти и органам местного самоуправления достаточно проблематично обеспечить условия для безопасности и сохранности жилищного фонда в многоквартирных домах с большим количеством квартир, собственники помещений в которых реализуют непосредственное управление.

При непосредственном способе управления многоквартирным домом собственники помещений не обладают специальными знаниями и профессиональными навыками по управлению и технической эксплуатации таким сложным и опасным объектом недвижимого имущества, что зачастую не позволяет осуществлять в многоквартирных домах с большим количеством квартир перспективное планирование работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, грамотное финансовое управление, а также проводить эффективную работу с неплательщиками. Кроме того, в многоквартирных домах с большим количеством квартир и множеством субъектов права собственности весьма затруднительна процедура принятия управленческих решений, что существенно затрудняет надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, законодатель, устанавливая условие об ограничении общего количества квартир в многоквартирном доме при выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом, исходил из необходимости обеспечения гарантии как сохранности жилых помещений, так и их безопасности.

Комитет также обращает внимание на то, что Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" количество квартир, при котором допускается выбор собственниками непосредственное управление многоквартирным домом, увеличено с 16 до 30.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не поддерживает проект федерального закона N 770817-6 "О внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу части 5 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Председатель Комитета

Г.П. Хованская