Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1126740-6 "О внесении изменений в статью 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 29 и 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1126740-6 "О внесении изменений в статью 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 29 и 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и определен размер платы 3,73 руб. за 1 км пройденного пути в счет возмещения вреда, который подлежит ежегодной индексации в соответствии с фактическим изменением индекса потребительских цен.

В целях реализации названного постановления Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 23 июня 2014 года) были внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые вступили в силу с 15 ноября 2015 года.

Принятием вышеназванных законодательных актов на федеральном уровне была сформирована нормативная правовая база для создания системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, зачисления платежей в счет возмещения указанного вреда в бюджет Российской Федерации, штрафных санкций за движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств без внесения платы, если такая плата обязательна.

В целях экономии расходов грузоперевозчиков и ухода от оплаты в счет возмещения вреда за проезд по автомобильным дорогам федерального значения грузовой транспорт с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн осуществляет объезд дорог федерального значения по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения. Это приводит к интенсивному разрушению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и требует значительного дополнительного финансирования из региональных бюджетов на их восстановление и приведение в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

Принятие данного проекта федерального закона не приведет к увеличению платы за проезд грузового транспорта с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн от пункта отправления к пункту назначения, в то же время создаст правовые основания для формирования систем взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения и обеспечит поступление дополнительных финансовых средств в дорожные фонды субъектов Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 29 и 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" призван создать правовые основания для формирования систем взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и обеспечить поступление дополнительных финансовых средств в дорожные фонды субъектов Российской Федерации.

Данный проект федерального закона разработан вместе с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 46 и 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации", которым предусматривается, что сумма денежных штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, устанавливающего внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов, а также устанавливается, что в дорожный фонд субъекта Российской Федерации включаются:

доходы бюджета субъекта Российской Федерации от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн;

доходы бюджета субъекта Российской Федерации от штрафов за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Поэтому вышеназванные проекты федеральных законов должны рассматриваться одновременно.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 29 и 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 29 и 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не приведет к сокращению его доходов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 29 и 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 29 и 31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребуется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" и не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие других актов федерального законодательства.