Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1127117-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1127117-6 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

В законодательстве об административных правонарушениях большинства субъектов Российской Федерации присутствуют нормы, содержащие ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. Указанные нормы успешно "работали", пока протоколы об административных правонарушениях по ним составляли должностные лица органов внутренних дел (полиции), то есть до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения (от 21.07.2014 N 247-ФЗ), установившего, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий. За прошедший период с 22 июля 2014 года (дата вступления в силу указанных изменений) по настоящее время вышеуказанные соглашения не заключены ни одним из субъектов Российской Федерации по различным причинам.

Определение законодательством субъекта Российской Федерации иных должностных лиц на составление указанных протоколов вызывает существенные затруднения, так как только должностные лица органов внутренних дел (полиции) обладают особым правовым статусом, позволяющим требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия, также должностные лица органов внутренних дел (полиции) обладают особыми атрибутами своего статуса, такими как форменная одежда и служебное оружие. Отсутствие данных преимуществ у должностных лиц иных органов, которые могут быть определены законом субъекта Российской Федерации в качестве уполномоченных органов по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, ведет к уклонению правонарушителей по данным правонарушениям от ответственности. Это подтверждается существенным сокращением количества протоколов, составленных по данному правонарушению, в частности, в Еврейской автономной области по статье "Нарушение тишины и покоя граждан" за 2012 год составлено 684 протокола, за 2013 год - 777 протоколов, за 2014 год - 467 протоколов (до июля протоколы составлялись должностными лицами органов внутренних дел (полиции), за 2015 год - 148 протоколов, за 1 квартал 2016 года - 74 протокола. На территории Еврейской автономной области полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по составам правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе по статье "Нарушение тишины и покоя граждан", в настоящее время переданы органам местного самоуправления городских, сельских поселений, городского округа. У должностных лиц отсутствуют законные рычаги воздействия на лиц, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, что способствует совершению гражданами правонарушений, следствием которых достаточно часто являются бытовые преступления.

Органы власти не располагают чётким инструментом, позволяющим пресекать и предупреждать правонарушения в области общественной безопасности и защиты прав граждан, что способствует дискредитации реализуемой в Российской Федерации на данном направлении внутренней политики.

В преимущественном большинстве случаев привлечь нарушителей тишины и покоя граждан в ночное время к ответственности по статье 20.1 "Мелкое хулиганство" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно только в случае, если ими нарушен порядок в общественном месте и своими действиями они выражали явное неуважение к обществу. В большинстве же случаев такие нарушители остаются безнаказанными. Понимая свою безнаказанность, они продолжают совершать противоправные деяния.

Законопроектом предлагается главу 20 "Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнить статьей, устанавливающей административную ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время, и полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по указанному составу наделить должностных лиц органов внутренних дел (полиции).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет за собой внесение изменений, дополнений, признание утратившими силу или принятие других нормативных актов.