Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1135461-6 "О внесении изменений в статьи 24 и 25.8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1135461-6 "О внесении изменений в статьи 24 и 25.8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 25.8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 февраля 2016 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 11 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статьи 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и гражданина Федеративной Республики Нигерия Х.Э. Увангуе".

Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации взаимосвязанные положения части 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 24 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой в силу неопределенности действующего нормативного регулирования эти положения позволяют привлекать к административной ответственности за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации имеющего действующее разрешение на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина - в случае, если он при выезде из Российской Федерации предъявил данное разрешение и визу, по которой осуществлял въезд в Российскую Федерацию и срок действия которой истек, подтверждающие законность его въезда в Российскую Федерацию и пребывания в Российской Федерации, - на одном лишь формальном основании отсутствия у него визы с неистекшим сроком действия, а также отказывать ему в связи с этим в пропуске через Государственную границу Российской Федерации на выезд.

В целях устранения выявленных недостатков нормативного правового регулирования законопроектом предлагается скорректировать нормы статьей 24 и 25 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", установив, что иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность, и визы, выдаваемой на срок действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также то, что при получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации компетентный орган выдает ему визу временно проживающего лица либо продлевает срок ее действия на срок действия указанного разрешения без дополнительного обращения гражданина.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Законопроект не содержит положений, влияющих на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 25.8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 25.8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 25.8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 258 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия положений федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 25.8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 24 и 25.8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" потребует принятия следующих нормативных правовых актов:

1. Постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего внесение изменений в Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335.

Срок подготовки - 1 месяц после принятия проекта федерального закона в первом чтении.

Головной федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку - МВД России.

2. Приказа МВД России об утверждении Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Срок подготовки - 3 месяца после принятия проекта федерального закона в первом чтении.

Головной федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку - МВД России.

3. Приказа МВД России об утверждении Административного регламента предоставления Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Срок подготовки - 3 месяца после принятия проекта федерального закона в первом чтении.

Головной федеральный орган исполнительной власти, ответственный за разработку - МВД России.