Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1137569-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1137569-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (далее - проект федерального закона) разработан в рамках реализации подпункта 3.1 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 1 декабря 2015 г. N ДК-П9-215пр.

Проектом федерального закона вносятся изменения в пункт 7 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и статью 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - федеральные законы), предусматривающие, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют:

в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства, отчетность об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации указанных передаваемых полномочий, включающую объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, численность лиц, которым предоставлены указанные меры социальной поддержки, категории получателей мер социальной поддержки, основания получения мер социальной поддержки и стоимость предоставляемого или приобретаемого жилья;

в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, отчетность об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации указанных передаваемых полномочий, включающую объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, численность лиц, которым предоставлены указанные меры социальной поддержки, категории получателей мер социальной поддержки, основания получения мер социальной поддержки и размер занимаемой площади жилого помещения.

Также проектом федерального закона вносятся изменения в статьи 14, 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьи 2, 4.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - законы), предусматривающие, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, отчетность об осуществлении органом государственной власти субъекта Российской Федерации указанных передаваемых полномочий, включающую объем расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция из федерального бюджета на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, численность лиц, которым предоставлены указанные меры социальной поддержки, категории получателей мер социальной поддержки, основания получения мер социальной поддержки и размер занимаемой площади жилого помещения.

Полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета по финансовому обеспечению переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг будут осуществляться Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России). В настоящее время данные полномочия реализуются Министерством финансов Российской Федерации.

Дата вступления в силу указанных полномочий, предусмотренная проектом федерального закона (с 1 января 2017 г.), установлена в соответствии с пунктом 2 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 1 декабря 2015 г. N ДК-П9-215пр.

Реализация положений проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

С учетом изложенного принятие данного проекта федерального закона потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 "Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 861 "Об утверждении методики распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции" в части передачи от Минфина России Минтруду России полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по финансовому обеспечению переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг и признания утратившим силу приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 9 декабря 2005 г. N 768 "О порядке представления сведений по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Принятие данного проекта федерального закона не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Положения проекта федерального закона соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан"

Вступление в силу федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части передачи полномочий по предоставлению бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" (далее - Федеральный закон) потребует принятия постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Обоснование необходимости подготовки: реализация норм статей 1-4 проекта федерального закона в части внесения изменений в пункты 6, 7, 8, 9 и 11 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 (далее - Правила), предусматривающих исключение обязанности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации представления в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации информации о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и внесение изменений в Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 861 (далее - Правила), Положение о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, предусматривающие, что полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета по финансовому обеспечению переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг будут осуществляться Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В настоящее время данное полномочие реализуются Министерством финансов Российской Федерации.

Примерный срок подготовки: в течение шести месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта Федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Цель правового регулирования: передача полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета по финансовому обеспечению переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг от Министерства финансов Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации.

Предмет и содержание правового регулирования: отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Головной исполнитель: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Соисполнители: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации.