Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности по проекту федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (по вопросу введения нового критерия идентификации объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности
по проекту федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"
(по вопросу введения нового критерия идентификации объектов газоснабжения в качестве опасных производственных объектов)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности рассмотрел проект федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы В.В. Гутеневым, В.Ю. Максимовым, М.М. Абасовым, Н.В. Панковым, П.М. Федяевым, И.А. Яровой и членом Совета Федерации В.Н. Васильевым и отмечает:

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ), дополнив приложение 1 пунктом 1.1, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов (далее - ОПО) предлагается отнести газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления, предназначенные для транспортировки природного газа или сжиженного углеводородного газа под давлением от 0,005 мегапаскаля и выше.

Необходимость данных изменений обусловлена возникшей неопределенностью при идентификации газораспределительный станций, сетей газораспределения и газопотребления в качестве ОПО после вступления в силу положений Федерального закона от 04 марта 2013 г. N 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Правоприменительная практика выявила отсутствие четкого признака для отнесения объектов газоснабжения к ОПО.

В целях урегулирования правовой неопределенности законопроектом предлагается установить новый критерий идентификации объектов газоснабжения в качестве ОПО - давление транспортируемого (используемого) газа.

Новые правила идентификации соответствует критерию разграничения газовых сетей низкого и среднего давлений, установленному приложением 1 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 870 (далее - Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления).

Также, законопроектом предлагается устранить технические ошибки в отсылочных нормах, содержащихся в пунктах 10 и 11 приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ.

В то же время Комитет считает, что ряд положений законопроекта требуют дополнительного уточнения:

1. Пунктом 1 законопроекта к категории ОПО предлагается отнести "газораспределительные станции", "сети газораспределения" и "сети газопотребления".

Комитет отмечает, что Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления раскрывает содержание терминов "сеть газораспределения" и "сеть газопотребления". Нормативное определение термина "газораспределительная станция" отсутствует, что, по нашему мнению, может затруднить применение данной нормы на практике.

Вместе с тем, принимая во внимание, специальный характер используемого законопроектом термина "газораспределительная станция", полагаем, что необходимая правовая регламентация в части определения этого понятия может быть также осуществлена на подзаконном уровне.

2. Предлагаемая пунктом 1 законопроекта формулировка может привести к расширению перечня объектов регулирования в части отнесения к ОПО не только газораспределительных станций, сетей газораспределения и газопотребления, но и иных объектов, на которых станции и сети эксплуатируются.

При этом следует отметить, что предусмотренные законопроектом изменения не вступают в противоречие с концепцией Федерального закона N 116-ФЗ, согласно которому ОПО является не отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), емкость с опасным веществом, сосуд под избыточным давлением, а площадка производства, на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяется то или иное техническое устройство или есть обращение опасного вещества.

3. В связи с введением нового критерия идентификации газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления в качестве ОПО представляется необходимым соответствующим образом скорректировать дату вступления в силу проектируемого федерального закона или предусмотреть переходные положения для приведения реестра ОПО в соответствии с новыми правилами идентификации объектов газоснабжения.

Данные замечания и предложения не носят концептуального характера и могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по промышленности поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 906310-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.В. Собко