Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 892341-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики", внесенному Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 892341-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики",
внесенному Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по энергетике рассмотрел проект федерального закона N 892341-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и сообщает следующее.

В соответствии с законопроектом Правительству Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органам исполнительной власти предоставляются полномочия по изданию нормативных правовых актов в данной сфере, обязательных для исполнения субъектами электроэнергетики и потребителями электроэнергии.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, к числу таких обязательных требований законопроект относит требования к функционированию электроэнергетических систем, объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей в их составе, федеральные нормы и правила безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей, требования к устойчивости и надежности электроэнергетических систем и планированию их развития, требования к режимам и параметрам работы объектов электроэнергетики, к релейной защите и автоматике, включая противоаварийную и режимную автоматику, требования к работе с персоналом в электроэнергетике.

Принятие данного законопроекта позволит создать правовые механизмы установления единых технических требований к эксплуатации и работе энергетического оборудования субъектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей, модернизации электроэнергетики и внедрения инновационных технологий, позволит обеспечить стабильное функционирование и развитие электроэнергетики, повысить безопасность эксплуатации объектов электроэнергетики и надежность функционирования энергосистемы, а также надежность электроснабжения потребителей.

Одним из факторов высокой аварийности в электроэнергетической отрасли, в том числе крупных системных аварий и аварий на новом оборудовании являются значительные пробелы в нормативно-техническом регулировании вопросов обеспечения надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики.

Вышеуказанные пробелы в законодательстве Российской Федерации, регулирующем электроэнергетическую отрасль, вызваны отчасти тем, что отношения в электроэнергетике фактически выведены из-под сферы действия Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в связи с чем в настоящее время отсутствует правовая база формирования системы технического регулирования в сфере электроэнергетики.

Кроме того, государственные стандарты СССР, ведомственные нормативные правовые акты Министерства энергетики и электрификации СССР, Министерства топлива и энергетики РСФСР, а также корпоративные нормативно-технические документы РАО "ЕЭС России" в настоящее время в большинстве своем необязательны к применению и носят исключительно рекомендательный характер.

Сохранение такой ситуации в дальнейшем может повлечь невозможность поддержания нормального уровня функционирования отрасли и ее развития, обеспечения надежного и качественного снабжения потребителей электрической энергией в текущий и перспективный период.

Вместе с тем Комитетом отмечается необходимость уточнения следующих положений законопроекта.

В законопроекте не определены конкретные виды нормативных правовых актов, в которых должны устанавливаться требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, а также уполномоченный Правительством Российской Федерации на издание таких актов федеральный орган исполнительной власти.

В статье 3 законопроекта приводится определение термина "электроэнергетическая система", которое фактически ограничивает сферу его применения объектами электросетевого хозяйства определенного класса.

Законопроект в целом поддержан Общественной палатой Российской Федерации, ряд замечаний в заключении которой может быть учтен Комитетом при подготовке законопроекта ко второму чтению.

В настоящий момент на рассматриваемый законопроект получены положительные отзывы 78 субъектов Российской Федерации.

В адрес Комитета Государственной Думы по энергетике также поступил положительный отзыв Комитета Совета Федерации по экономической политике и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы без замечаний концептуального характера.

С учетом изложенного Комитет по энергетике рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 892341-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики" в первом чтении.

Председатель Комитета

П.Н. Завальный