Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 7 декабря 2015 г. N 3.5-04/2160 по Федеральному закону "О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 7 декабря 2015 г. N 3.5-04/2160
по Федеральному закону "О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам рассмотрев Федеральный закон "О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Закон), принятый Государственной Думой 2 декабря 2015 года, отмечает следующее.

Закон инициирован Правительством Российской Федерации.

Необходимость его принятия обусловлена требованием пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с недостаточностью средств федерального бюджета на финансовое обеспечение установленных отдельными нормами Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" компенсаций произведённых затрат физического или юридического лица на работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр) либо пользующееся им на основании договора безвозмездного пользования.

Законом предлагается приостановить на год - с 1 января 2016 года до 1 января 2017 года действие абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающего предоставление указанной компенсации физическому или юридическому лицу.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием к Закону, его реализация не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета. При этом в финансово-экономическом обосновании к Закону отмечается, что финансовая оценка предлагаемой к приостановлению нормы затруднена в связи отсутствием действующего механизма её реализации.

Закон вступает в силу с 1 января 2016 года.

Вместе с тем Комитет отмечает, что действие данной нормы уже приостанавливалось тремя федеральными законами в течение 5 лет: с 1 января 2011 года до 1 января 2016 года по аналогичной причине - недостаточность средств федерального бюджета и отсутствие действующего механизма реализации предлагаемой к приостановлению нормы. При этом ни в Законе, ни в сопроводительных материалах к нему не содержится информации о планируемых сроках изыскания указанных недостающих средств федерального бюджета, а также о механизме её реализации.

Кроме этого, Комитет обращает внимание, что в сопроводительных материалах к Закону, а также в заключении Счётной палаты Российской Федерации по концепции Закона отмечалось, что до настоящего времени Правительством Российской Федерации не утверждён порядок выплаты указанной компенсации юридическим и физическим лицам. При этом формирование и ведение Реестра осуществляется Министерством культуры Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации фактически с 2012 года. Также не определено точное количество указанных объектов культурного наследия, что не позволяет оценить общую финансовую потребность в средствах федерального бюджета на реализацию Закона. Так, например, по данным Росстата в целом по Российской Федерации насчитывается 176 тысяч таких объектов, а по данным Минкультуры России - 117 тысяч.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации, коррупциогенных факторов не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам полагает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О приостановлении действия абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год".

Председатель Комитета

C.H. Рябухин