Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1145320-6 "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1145320-6 "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ведется во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 10 октября 2012 г. N Пр-2695 и пункта 4 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 30 июля 2014 г. N АД-П9-103пр.

Нефрит в соответствии с Общероссийским классификатором полезных ископаемых и подземных вод ОК 032-2002 (ОКПИиПВ) относится к полудрагоценным камням.

Минерально-сырьевая база нефрита Российской Федерации является одной из крупнейших в мире и характеризуется высокой долей ценных разновидностей данного вида камнесамоцветного сырья. Главным мировым потребителем нефрита "является Китайская Народная Республика. В связи с истощением собственной минерально-сырьевой базы нефрита со стороны КНР резко возрос спрос на нефрит, поставляемый из других стран, в том числе из Российской Федерации. С учетом того, что цена на ценные сорта нефрита составляет от нескольких тысяч до десятков тысяч долларов США за килограмм, в последние годы существенно возросли объемы добычи нефрита в Российской Федерации и его экспорта в КНР.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" добыча нефрита осуществляется на основании лицензии.

Статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административных штрафов на лиц, осуществляющих добычу нефрита без лицензии или с нарушениями условий лицензии. Указанная мера малоэффективна, поскольку безлицензионная добыча нефрита осуществляется в труднодоступных районах, прежде всего Байкальского региона, во многих случаях физическими лицами, и поимка правонарушителей непосредственно на месте самовольной добычи крайне затруднительна.

Повышение эффективности деятельности по пресечению самовольной добычи нефрита может быть достигнуто путем перекрытия каналов сбыта нефрита за счет отнесения к административным правонарушениям сбыта незаконно добытого нефрита, в том числе для физических лиц. Также пресечению незаконной добычи нефрита может способствовать конфискация орудий совершения правонарушения.

Предлагаемые меры предусмотрены статьей 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении янтаря.

Распространение действия статьи 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении нефрита должно обеспечить усиление административной ответственности за самовольную добычу нефрита и сбыт самовольно добытого нефрита при возможной конфискации средств совершения правонарушения.

Указанная мера направлена на декриминализацию нефритовой отрасли.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, и не регламентирует вопросы, указанные в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

Перечень
Федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие предлагаемого проекта федерального закона не потребует принятия актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.