Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1165647-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1165647-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах"

Досье на проект федерального закона

Целью проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" является расширение перечня участков недр, относимых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства к участкам недр федерального значения.

Статьей 6 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" установлен перечень имеющих стратегическое значение видов деятельности, при осуществлении хотя бы одного из которых хозяйственное общество признается имеющим стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства. Одним из таких видов деятельности является геологическое изучение недр и (или) разведка и добыча полезных ископаемых на участках недр федерального значения.

Критерии отнесения участков недр к имеющим федеральное значение содержатся в статье 2.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах". В данной статье приведены, в частности, количественные критерии запасов нефти, газа, золота, меди, урана, алмазов, никеля и других важнейших полезных ископаемых для отнесения участков недр к имеющим федеральное значение, но полностью отсутствуют упоминание об угле.

Отсутствие в действующей редакции Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" нормы об отнесении участков недр с крупными запасами угля к участкам недр, имеющим федеральное значение, лишает Правительство Российской Федерации права при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства принимать решение об отказе в предоставлении права пользования такими участками недр юридическим лицам с участием иностранных инвесторов. При этом важно, что принятие данного решения является правом, и не обязанностью Правительства Российской Федерации, которое в каждом конкретном случае будет оценивать степень реальности угроз обороноспособности и безопасности России, а также учитывать наличие в федеральном бюджете денежных средств, необходимых для предусмотренных в этом случае частью шестой статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" компенсационных выплат и вознаграждения.

Учитывая определяющее значение угля наряду с нефтью и газом в качестве энергетического источника, наличие в России богатых месторождений каменного и бурого угля и стратегический характер угольной отрасли для экономики страны в целом, законопроектом предлагается дополнить статью 2.1 Закона РФ "О недрах" нормой, включающей участки недр, содержащие каменный (включая антрацит и уголь коксующийся) и бурый уголь, к участкам недр федерального значения.

Приведенные в законопроекте количественные критерии в части запасов каменного (от 300 миллион тонн) и бурого (от 1 миллиарда тонн) угля, позволяющими относить соответствующие участки недр к имеющим федеральное значение, соответствуют количественным критериям отнесения угольных месторождений к категории крупных, установленных приложением N 2 к Положению о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (утверждено постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 года N 69).

Принятие законопроекта позволит использовать в отношении организаций, осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу каменного и бурого угля на участках недр федерального значения, весь комплекс мер государственного регулирования и государственной поддержки, предусмотренных для хозяйственных обществ, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 21 Закона Российской Федерации "О недрах"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" не предусматривает обязательного возникновения расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Однако в случае принятия данного законопроекта при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства у Правительства Российской Федерации появляется право принимать решение об отказе юридическим лицам с участием иностранных инвесторов в предоставлении права пользования содержащими крупные запасы угля участками недр, отнесенными по этому признаку к участкам недр, имеющим федеральное значение. В случае принятия Правительством Российской Федерации такого решения пользователю недр - юридическому лицу с участием иностранного инвестора (иностранных инвесторов) должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета понесенные им расходы на поиск и оценку открытого месторождения угля, сумма уплаченного разового платежа за пользование участком недр, а также выплачено вознаграждение (часть шестая статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах"). Поскольку принятие соответствующего решения является правом, а не обязанностью Правительства Российской Федерации, то сделать количественную оценку потенциальных расходов средств федерального бюджета на указанные выше выплаты не представляется возможным. Очевидно, что в случае принятия решения об отказе юридическим лицам с участием иностранных инвесторов в предоставлении права пользования содержащими крупные запасы угля участками недр, отнесенными по этому признаку к участкам недр, имеющим федеральное значение, Правительство Российской Федерации всякий раз будет учитывать наличие необходимых для компенсационных выплат и вознаграждения денежных средств в расходной части федерального бюджета на текущий финансовый год и плановый период.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие актов федерального законодательства не потребуется.