Письмо Правительства РФ от 26 августа 2016 г. N 6306п-П9 "Заключение на проект федерального закона N 1165647-6 "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы О.В. Савченко"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 части третьей статьи 2.1 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах) нормой, относящей участки недр, содержащие каменный (включая антрацит и уголь коксующийся) и бурый уголь, к участкам недр федерального значения.

В законопроекте также приводятся количественные критерии в части запасов каменного (от 300 млн. тонн) и бурого (от 1 млрд. тонн) угля, позволяющие относить соответствующие участки недр к участкам недр федерального значения.

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что принятие законопроекта позволит использовать в отношении организаций, осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу каменного и бурого угля на участках недр федерального значения, весь комплекс мер государственного регулирования и государственной поддержки, предусмотренных для хозяйственных, обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем предлагаемые изменения создадут дополнительные административные барьеры, так как предоставление права пользования участками недр федерального значения осуществляется по процедурам более длительным по времени и имеющим значительные ограничения, чем предоставление иных участков недр.

Согласно данным анализа состояния сырьевой базы угольных месторождений в Российской Федерации доля добычи, приходящаяся на недропользователей, имеющих в своем распоряжении участки недр с запасами бурого угля более 1 млн. тонн и каменного угля более 300 млн. тонн, не превышает 10% от суммарного уровня добычи этих видов угля в целом по Российской Федерации.

Таким образом, объем добычи угля, производимый крупными компаниями - недропользователями, относительно балансовых запасов угля не оказывает влияния на безопасность государства при возникновении угрозы обороне страны.

Кроме того, реализация предлагаемого к принятию законопроектом решения о расширении перечня участков недр, относимых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства к участкам недр федерального значения, может повлечь увеличение расходов федерального бюджета и выпадающих доходов субъектов Российской Федерации.

При этом обосновывающие материалы к законопроекту не содержат расчетов соответствующих дополнительных расходов и выпадающих доходов, а также информацию по источникам их покрытия.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает указанный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько