Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 923365-6 "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части упорядочивания продолжительности отпусков на государственной гражданской службе)", внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 923365-6 "О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
(в части упорядочивания продолжительности отпусков на государственной гражданской службе)",
внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предусматривается пересмотр продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков государственных гражданских служащих в сторону их уменьшения.

Исходя из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере государственной службы, федеральный законодатель обязан обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов, использовать не чрезмерные, а только необходимые и строго обусловленные конституционно одобряемыми целями меры, соблюдая при этом принципы справедливости, равенства и соразмерности; чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина в конкретной правоприменительной ситуации. С представленной позицией о соблюдении принципа справедливости, равенства и соразмерности, с нашей точки зрения, не согласуется планомерное ограничение прав гражданских служащих. Так, законопроектом предлагается уменьшение дней ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет именно для гражданских служащих. Предлагается также уменьшить ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день до 3 дней, установив его единым для всех гражданских служащих, не зависимо от загруженности гражданского служащего, почти ежедневной работы за пределами продолжительности рабочего времени.

Одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы в соответствии со статьей 3 Федерального закона 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" является принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. В этой связи предлагаемые в законопроекте ограничения должны распространяться и на иные виды государственной службы: военную службы и государственную службу иных видов с внесением соответствующих изменений, например, в Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и иные федеральные законы, регулирующие прохождение государственной службы соответствующего вида.

Обращаем внимание, что принят в первом чтении и подготовлен к рассмотрению во втором и третьем чтениях проект федерального закона N 676021-6 "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым предлагается внести изменение, в частности, в ту же норму, что и в рассматриваемом законопроекте.

По проекту федерального закона имеются следующие юридико-технические замечания:

в наименовании законопроекта следует убрать скобки;

в статье 2:

абзац первый следует пронумеровать арабской цифрой 1 с точкой и считать частью 1;

часть 2 оформить следующим образом:

2. Исчислять в соответствии с требованиями статей 45 и 46 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков, предоставляемых гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на день вступления в силу настоящего Федерального закона, начиная с их нового служебного года.

Начальник управления

М.В. Деменков