Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 1050541-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", внесенному депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, С.Ю. Фабричным, У.М. Умахановым и другими депутатами Государственной Думы (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 1050541-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", внесенному депутатами Государственной Думы П.В. Крашенинниковым, С.Ю. Фабричным, У.М. Умахановым и другими депутатами Государственной Думы
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Статья 1 проекта федерального закона, предусматривающая внесение изменений в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), устанавливает, что предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров. При этом признаются утратившими силу положения, касающиеся ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (пункт 23 статьи 13 проекта). Таким образом возникает несоответствие наименования Федерального закона N 221-ФЗ предмету его регулирования. В связи с уточнением предмета регулирования Федерального закона N 221-ФЗ потребуется внесение соответствующих изменений в наименование главы 2, наименование статьи 4 этого Федерального закона (см. также статью 26.1 Федерального закона N 221-ФЗ, которая вступает в силу с 1 декабря 2016 года и устанавливает порядок обжалования решения о приостановлении осуществления кадастрового учета). Кроме того, первое предложение части 3 статьи 45 Федерального закона N 221-ФЗ излагается в новой редакции (подпункт "б" пункта 6 статьи 1 проекта). При этом в части 3 указанной статьи содержится отсылка к статье 43 Федерального закона N 221-ФЗ, которая признается утратившей силу с 1 января 2017 года (см. пункт 23 статьи 13 и часть 1 статьи 14 проекта).

Статья 2 проекта предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", которые не в полной мере приводят его в соответствие с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) (см., например, пункт 4 статьи 5.1 , пункт 12 статьи 47.6 и другие).

Статья 3 проекта изменяет статью 12 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". В связи с этим отмечаем, что Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" (принят Государственной Думой 8 июня 2016 года) данная статья признается утратившей силу.

В подпункте "а" пункта 9 и подпункте "б" пункта 11 статьи 4 проекта вносится изменение, исключающее слово "кадастровой", в связи с чем неясно, о какой выписке в части 1 статьи 22 и части 4 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ идет речь. Обращаем внимание также на норму части 6 статьи 22 указанного Федерального закона, в которой используется термин "кадастровая выписка о соответствующем земельном участке".

Часть 1 статьи 24 Федерального закона N 218-ФЗ дополняется указанием на "единый недвижимый комплекс" (пункт 11 статьи 4 проекта). При этом проект не предусматривает внесение соответствующих изменений в другие нормы статьи (см., например, пункт 1 части 2 статьи 24).

Статья 26 Федерального закона N 218-ФЗ дополняется положением об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона N 221-ФЗ (обжалование в судебном порядке возможно только после обжалования решения в апелляционную комиссию) (подпункт "б" пункта 13 статьи 4 проекта). В связи с этим обращаем внимание на то, что статья 26.1 Федерального закона N 221-ФЗ (вступает в силу с 1 декабря 2016 года) устанавливает порядок обжалования решений о приостановлении осуществления кадастрового учета со ссылкой на статью 26 Федерального закона N 221-ФЗ, в которой установлены основания для такого приостановления и которая согласно пункту 23 статьи 13 проекта признается утратившей силу. Кроме того, следует иметь в виду, что в части 12 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ установлена норма о том, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В пункте 18 статьи 4 проекта неясны основания для предоставления сведений, внесенных в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 9 Федерального закона N 218-ФЗ в Единый государственный реестр недвижимости, Банку России или соответствующему уполномоченному органу.

В связи с внесением изменений в статью 72 Федерального закона N 218-ФЗ (пункт 20 статьи 4 проекта) отмечаем, что Государственной Думой принят в первом чтении 13 мая 2016 года проект федерального закона N 955220-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который содержит аналогичные положения.

В статье 9 проекта, которой вносится изменение в пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусмотрено предоставление содержащихся в государственных реестрах сведений и документов "органу, осуществляющему государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости". В связи с этим отмечаем, что в подпункте "в" статьи 21.2, подпункте "и" пункта 1 статьи 23 указанного Федерального закона говорится о "федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в которые соответствующие изменения не вносятся.

В пункте 54 статьи 13 проекта признаются утратившими силу пункты 1-3 статьи 7 Федерального закона от 8 декабря 2011 г. N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Обращаем внимание на пункт 4 статьи 7 указанного Федерального закона, которым вносятся изменения в статью 38 Федерального закона N 221-ФЗ, однако эта статья признается утратившей силу (см. пункт 23 статьи 13 проекта).

Приведения в соответствие с терминологией Федерального закона N 218-ФЗ потребуют в том числе Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Федеральный закон от 8 декабря 2011 года N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 05.02.2007 г. N 13-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" сохраняется термин "государственный кадастр недвижимости". Потребуется внесение соответствующих изменений также в Земельный кодекс Российской Федерации, часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" и ряд других федеральных законов.

Отмечаем, что в части юридико-технического оформления законопроекта его наименование необходимо изложить в следующей редакции:

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"

Другие замечания юридико-технического характера будут переданы в Комитет в рабочем порядке.

Начальник управления

М.В. Деменков