Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 июня 2016 г. N 5.1-01/1923 на проект федерального закона N 929004-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", принятому Государственной Думой 21 июня 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 июня 2016 г. N 5.1-01/1923
на проект федерального закона N 929004-6 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества",
принятому Государственной Думой 21 июня 2016 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 929004-6) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 14 ноября 2015 года под наименованием "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации".

Федеральным законом вносятся изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - Кодекс внутреннего водного транспорта) и Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ), направленные на совершенствование нормативно-правового регулирования судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, установление особенностей приватизации объектов речного порта.

Федеральным законом в Кодекс внутреннего водного транспорта вносится положение, устанавливающее, что перечень внутренних водных путей Российской Федерации включает в себя перечень внутренних водных путей федерального значения и перечень внутренних водных путей регионального значения. Порядок формирования перечня внутренних водных путей, в том числе основания включения внутренних водных путей в указанный перечень, их исключения из указанного перечня и отказа во включении внутренних водных путей в указанный перечень, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом предусматривается, что содержание внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, а также иных, не запрещенных законом источников. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в софинансировании расходных обязательств Российской Федерации в части содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях федерального значения, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и осуществлять финансирование содержания указанных объектов на внутренних водных путях регионального значения, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом также уточняются иные положения Кодекса внутреннего водного транспорта, в том числе положения о государственной регистрации судов, о судовых и буксировочных документах, о системе управления безопасностью судна, о классификации и освидетельствовании судов, о сроках погрузки и выгрузки груза, об ответственности при осуществлении перевозок грузов в прямом смешанном сообщении и другие.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон N 178-ФЗ дополняется положениями, устанавливающими особенности приватизации объектов речного порта. Портовые гидротехнические сооружения (в том числе причалы), перегрузочные комплексы и иное расположенное в речном порту федеральное имущество, за исключением имущества, не подлежащего приватизации, могут приватизироваться в порядке и способами, предусмотренными Федеральным законом N 178-ФЗ, при условии их обременения обязательством по использованию в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "а" (принятие и изменение федеральных законов), "д" (федеральная государственная собственность), "з" (федеральный бюджет), "в" (финансовое регулирование) и "о" (гражданское законодательство) статьи 71 Конституции Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по вопросу совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленному пунктом "в" (пользование водными ресурсами) части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, в том числе положениям о правах и свободах человека и гражданина, и согласуется с системой федерального законодательства.

Внутренняя логика Федерального закона соблюдена, противоречия между его структурными частями и нормами не выявлены. Правила юридической техники соблюдены.

Правовым последствием вступления в силу Федерального закона явится создание правовой основы для повышения эффективности государственного регулирования в сфере внутреннего водного транспорта, законодательное закрепление особых условий приватизации объектов речного порта.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, антикоррупционная экспертиза проведена, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные пунктами "а" (федеральный бюджет) и "в" (финансовое регулирование) статьи 106 Конституции Российской Федерации, и его рассмотрение должно быть начато не позднее 6 июля 2016 года.

В соответствии со статьей 4 Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений пунктов 12 и 20 статьи 1 Федерального закона о судовых документах и о порядке исключения судна из реестра судов, которые вступают в силу с 1 января 2018 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике Ю.В. Неёлову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова