Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1186681-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1186681-6 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения"

Досье на проект федерального закона

Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее - Договор) подписан в г. Москве 6 июня 2016 г.

Договор основан на пропорциональном принципе и предусматривает распределение финансовой ответственности Договаривающихся Сторон по предоставлению страхового обеспечения на пенсионные права, приобретенные (приобретаемые) на их территории.

Действие Договора будет распространяться на граждан Договаривающихся Сторон, проживающих на их территории, подпадавших или подпадающих под действие законодательства Договаривающихся Сторон, а также членов их семей. В предмет Договора входят, в частности, страховые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, накопительные пенсии и выплаты за счет средств пенсионных накоплений, пособие на погребение, социальные пенсии (назначаются и выплачиваются при условии проживания в Российской Федерации).

Определение права на пенсию и исчисление ее размера каждая Договаривающаяся Сторона осуществляет в соответствии со своим законодательством. При этом Российской Стороной учитывается стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и РСФСР, стаж, приобретенный на территории других бывших республик СССР, а также иных государств, не учитывается. Кроме того, при установлении российской пенсии в соответствии с Договором гражданам, проживающим на территории Государства Израиль, не устанавливается фиксированная выплата к страховой пенсии, а также не осуществляется валоризация пенсионных прав в денежном выражении.

Порядок обращения за назначением пенсии будет определен Административным соглашением по применению Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения.

Также предметом Договора являются:

пособия по временной нетрудоспособности, которые будут назначаться и выплачиваться согласно законодательству и за счет средств той Договаривающейся Стороны, законодательство которой распространяется на застрахованное лицо;

обеспечение в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональным заболеванием, выплачиваемое Стороной, законодательство которой распространялось на застрахованное лицо в момент последней работы, повлекшей возникновение профессионального заболевания, даже в случае, если профессиональное заболевание впервые констатировано на территории другой Договаривающейся Стороны;

пособия для семей с детьми, выплачиваемые согласно законодательству Стороны, на территории которой проживают дети;

пособия на детей, которые будут выплачиваться согласно законодательству Стороны, на территории которой постоянно проживают дети;

пособие на погребение будет выплачиваться в соответствии с законодательством Стороны, на территории которой проживало застрахованное лицо на день его смерти.

Договор содержит иные правила (положения абзаца первого пункта 3 статьи 6, статей 10 и 11 Договора), чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. Это, в частности, относится к порядку назначения, исчисления и выплаты пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (статьи 15-17), а также к порядку установления социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии согласно Федеральному закону "О государственной социальной помощи" (статья 12.1).

Так, при назначении пенсий по нормам Договора лицам, проживающим на территории Государства Израиль, не будут устанавливаться доплаты к ним, право на которые и размер которых согласно законодательству Российской Федерации обусловлены проживанием застрахованных лиц на ее территории (исчисление размера пенсий с применением районных коэффициентов), а также фиксированная выплата к страховой пенсии, валоризация пенсионных прав в денежном выражении и социальная (федеральная или региональная) доплата к пенсии.

С учетом этого, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Договора и на основании подпункта "а" и "б" пункта 1 и пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" после подписания Договора он подлежит ратификации.

Договор, а также проект федерального закона о его ратификации соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Численность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Государства Израиль, с учетом естественного убывания пенсионеров может составить в 2017, 2018 и 2019 годах 106 694, 106 293 и 105 897 человек соответственно. Средний размер страховой пенсии на начало 2017 года составит 4131,7 рубля, 2018 года - 4371,3 рубля, 2019 года - 4585,5 рубля.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения"

При осуществлении в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения (далее - Договор) пенсионного обеспечения лиц, выехавших с территории Российской Федерации, а также бывшей РСФСР на постоянное проживание на территорию Государства Израиль, подпадающих под его действие (раздел III, с учетом положений статьи 26), средний размер страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии) составит в 2017 году 4131,7, в 2018 году - 4371,3, в 2019 году - 4585,5 рубля в месяц. При этом численность бывших граждан СССР, выехавших с территории Российской Федерации и бывшей РСФСР на территорию Государства Израиль за период с 1972 по 1991 год в возрасте 20 - 56 лет и старше, по данным, предоставленным Израильской Стороной, составила 214,5 тыс. человек, из них 107,1 тыс. человек на начало 2017 года достигают пенсионного возраста, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Пенсионным фондом Российской Федерации проведен анализ за период с 2012 по 2015 год исходя из численности граждан, проживающих в Государстве Израиль и обратившихся за установлением пенсии по законодательству Российской Федерации, и численности умерших пенсионеров за этот же период, согласно которому ежегодный прирост пенсионеров в среднем составил 999 человек (то есть 2% от численности получателей пенсий, проживающих в Государстве Израиль), смертность - 1,3% от численности получателей пенсий, проживающих в Государстве Израиль.

Численность репатриантов, заложенная в основу расчета финансовой потребности в средствах бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с финансовым обеспечением реализации Договора, в части расходов на пенсионное обеспечение в 2017-2019 годах, с учетом прироста и естественного убывания пенсионеров может составить:

в 2017 году: 107 100 + 999 - 1405 = 106 694 человека, где 1405 - численность умерших получателей пенсий (1,3% от 108 099 человек);

в 2018 году: 106 694 + 999 - 1400 = 106 293 человека;

в 2019 году: 106 293 + 999 - 1395 = 105 897 человек.

Реализация Договора повлечет за собой финансовые затраты на пенсионное обеспечение лиц, выехавших с территории Российской Федерации, в том числе с территории бывшей РСФСР, на территорию Государства Израиль, которые в 2017 году за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составят 5 626 892,8 тыс., в 2018 году 5 884 366,2 тыс., в 2019 году - 6 122 733,4 тыс. рублей (расчет прилагается).

Финансовое обеспечение расходов на выплату страховых пенсий бывшим гражданам СССР, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (РСФСР) в Государство Израиль, пенсионное обеспечение которых будет осуществляться в соответствии с Договором, при его вступлении в силу в 2017 году будет производиться за счет общего объема расходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на выплату страховых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с международными договорами о социальном (пенсионном) обеспечении, заключенными Российской Федерацией с иностранными государствами.

Расходы будут осуществлены за счет дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета, направляемых в виде межбюджетного трансферта на обязательное пенсионное страхование в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно данным индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в период 2017-2019 годов граждане, подпадающие под действие Договора в части назначения и выплаты накопительной пенсии или единовременной выплаты за счет средств пенсионных накоплений, отсутствуют, в связи с чем расходов на их выплату в указанный период не возникнет.

Назначение пособия по временной нетрудоспособности и в связи с материнством будет осуществляться согласно законодательству, в частности Российской Федерации, пособия на детей лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию Российской Федерацией, на территории которой проживает ребенок, будут производиться на территории Российской Федерации. Расходы на указанные цели будут осуществляться за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках текущих обязательств.

Реализация Договора не повлечет за собой дополнительных финансовых затрат Фонда социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Расчет потребности в средствах бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанных с финансированием реализации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения (в части расходов на пенсионное обеспечение в 2017 - 2019 годах)

N п/п	Показатели	2017 год	2018 год	2019 год
1.	Численность бывших граждан Российской Федерации, проживающих на территории Государства Израиль, человек	106 694	106 293	105 897
2.	Коэффициенты индексации страховой пенсии:
	с 1 февраля	1,058	1,049	1,044
	с 1 апреля	1,000	1,000	1,000
	среднегодовой индекс	1,053167	1,044917	1,040333
3.	Средний размер страховой пенсии на начало года, рублей	4131,7	4371,3	4585,5
4.	Дополнительные расходы, тыс. рублей
	в месяц	440 827,6	464 638,6	485 590,7
	в год	5 571 181,0	5 826 105,1	6 062 112,2
5.	Итого с учетом расходов на доставку, в год, тыс. рублей	5 626 892,8	5 884 366,2	6 122 733,4

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения"

Принятие Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения"

Принятие Федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области социального обеспечения" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.