Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 июня 2016 г. N 5.1-01/1927 на проект федерального закона N 891243-6 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации", принятому Государственной Думой 21 июня 2016 года (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 24 июня 2016 г. N 5.1-01/1927
на проект федерального закона N 891243-6 "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации", принятому Государственной Думой 21 июня 2016 года

Досье на проект федерального закона

Проект названного Федерального закона (N 891243-6) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 1 октября 2015 года под наименованием "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части подготовки, аттестации и допуска к деятельности специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации".

Федеральным законом вносятся изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс), предусматривающие уточнение его отдельных положений, регулирующих порядок сертификации беспилотных авиационных систем, а также устанавливающие порядок подготовки, аттестации и допуска к деятельности специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации.

В соответствии с Федеральным законом специалисты авиационного персонала экспериментальной авиации подлежат обязательной аттестации. Обязательная аттестация специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации проводится уполномоченным органом в области оборонной промышленности с участием организаций экспериментальной авиации. Порядок проведения обязательной аттестации авиационного персонала экспериментальной авиации устанавливается федеральными авиационными правилами.

Допуск специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации к деятельности осуществляется по результатам обязательной аттестации.

Порядок подготовки специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации и их допуска к деятельности устанавливается федеральными авиационными правилами.

Федеральным законом также уточняется понятие "беспилотная авиационная система", а также корректируются положения Воздушного кодекса, регулирующие условия и порядок сертификации беспилотных авиационных систем и их элементов.

Федеральный закон принят по предметам ведения Российской Федерации, установленным пунктами "а" (принятие и изменение федеральных законов) и "м" (безопасность) статьи 71 Конституции Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, в том числе положениям о правах и свободах человека и гражданина, и согласуется с системой федерального законодательства.

Внутренняя логика Федерального закона соблюдена, противоречия между его структурными частями и нормами не выявлены.

Вместе с тем обращаем внимание, что подпунктом "б" пункта 3 статьи 1 Федерального закона признаются утратившими силу пункты 1.3 и 3.1 статьи 33 Воздушного кодекса, которые отсутствовали в его первоначальной редакции. В связи с этим должны быть признаны утратившими силу абзац четвертый подпункта "б" и подпункт "в" пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2015 года N 462-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части использования беспилотных воздушных судов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 1, ст. 82), которыми статья 33 Воздушного кодекса была позднее дополнена пунктами 1.3 и 3.1.

Правовыми последствиями вступления в силу Федерального закона явятся совершенствование воздушного законодательства Российской Федерации в целом, установление правового регулирования порядка подготовки, аттестации и допуска к деятельности специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации в частности, что будет способствовать укреплению безопасности полетов экспериментальной авиации.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, антикоррупционная экспертиза проведена, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку не затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации, и его рассмотрение может быть начато не позднее 6 июля 2016 года.

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Е.В. Бушмину, заместителю Председателя Совета Федерации Ю.Л. Воробьёву, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике Ю.В. Неёлову, председателю Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности В.А. Озерову, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации А.В. Яцкину.

Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - начальник Правового управления

Е.Ю. Егорова