Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике по проекту федерального закона N 973713-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях развития малой распределительной энергетики на возобновляемых источниках энергии" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по энергетике
по проекту федерального закона N 973713-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях развития малой распределительной энергетики на возобновляемых источниках энергии"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 973713-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях развития малой распределительной энергетики на возобновляемых источниках энергии" внесен Государственным Советом Республики Коми.

Законопроектом предлагается решение проблемы нерентабельной работы большого числа электрических сетей, для которых полезный отпуск энергии сопоставим с техническими потерями при передаче электроэнергии. Данный вопрос актуален для многих субъектов Российской Федерации, в которых потребители небольшой мощности электрической энергии удалены от генерирующих источников.

Авторами законопроекта предлагается возможность замены обеспечения потребителя электроэнергией по протяженным линиям электропередачи на приближенный к потребителю источник генерации небольшой мощности.

Данная замена является оправданной и с технической и с экономической точки зрения, так как содержание источника генерации небольшой мощности по сравнению с поддержанием линии электропередачи в десятки и сотни километров протяженности требует существенно меньших денежных затрат, меньшей квалификации персонала, проще и надежней в эксплуатации.

Необходимо отметить, что расходы по поддержанию нерентабельных линий электропредачи включаются в котловой тариф при определении тарифов на электроэнергию и оплачиваются всеми потребителями региона. В результате повышение цены электроэнергии (за счет сетевой составляющей) повышается нагрузка на всю экономику региона, замедляется его развитие, что несет в себе и социальный фактор.

Предлагаемые в законопроекте объекты малой распределенной энергетики (далее - МРЭ) не будут являться отдельным субъектом рынка электрической энергии, а расходы на содержание МРЭ будут включаться в необходимую валовую выручку территориальных сетевых организаций в тариф на передачу электрической энергии. В результате тесной локализации генерирующих источников и потребителей электрической энергии будет достигнуто снижение потерь электрической энергии, возникающих при ее передаче от оптовых производителей. Все это положительно повлияет на снижение конечного тарифа в целом.

Законодательство в области электроэнергетики, принятое в результате реформы РАО "ЕЭС России" и разделения на компании, специализирующиеся в отдельных видах деятельности (производстве электрической энергии, оперативно-диспетчерском управлении, передаче электрической энергии, сбытовых функциях) не предусматривает возможности демонтажа нерентабельных линий электропередачи и замены обеспечения потребителя электроэнергией по протяженным линиям электропередачи на приближенный к потребителю источник генерации небольшой мощности.

Реализация схемы создания малой генерации на базе территориальных сетевых организаций требует законодательного разрешения на совмещение ими деятельности по передаче электрической энергии с деятельностью по производству электрической энергии.

Необходимо отметить, что на практике территориальные сетевые компании имеют в собственности и широко используют блок-станции для обеспечения пиковых нагрузок потребления электроэнергии (особенно широкое применение наблюдается в Москве и Московской области, а также в Республике Крым).

На рассматриваемый законопроект поступил отрицательный отзыв Правительства Российской Федерации, указывающий на несоответствие отдельных положений законопроекта Федеральному закону от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", именно запрету на совмещение деятельности по производству и передаче электрической энергии (мощности). Представляется, однако, что это несоответствие является недостатком как раз действующего законодательства.

Несущественным для концепции и повлекшим дополнительную критику является ограничение в законопроекте генерации возобновляемыми источниками энергии. Положения Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" об обязательной поставке электроэнергии от возобновляемых источников энергии на оптовый рынок электроэнергии, напротив, затрудняют реализацию концепции законопроекта.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по энергетике рекомендует отклонить проект федерального закона N 973713-6 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях развития малой распределительной энергетики на возобновляемых источниках энергии".

Председатель Комитета

П.Н. Завальный