Пояснительная записка к проекту федерального закона N 18549-7 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 18549-7 "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - законопроект) предлагает изменения в положения Федерального закона "О рекламе", содержащие требования к порядку распространения наружной рекламы, заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере наружной рекламы.

Законопроект разработан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N ИШ-П13-6366. Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иным международных договоров Российской Федерации.

В настоящее время в сфере распространения наружной рекламы субъекты малого и среднего предпринимательства принимают участие в торгах на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций "на равных" с субъектами крупного предпринимательства, не получая какой-либо поддержки со стороны государства, что в большинстве случаев приводит к невозможности им выиграть торги на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и, соответственно, к исчезновению субъектов малого и среднего предпринимательства из сферы распространения наружной рекламы.

Законопроект направлен на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере распространения наружной рекламы, тем самым создавая благоприятные условия для развития бизнеса на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, формирования условий благоприятного инвестиционного климата для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, законопроект создает условия для повышения "прозрачности" условий ведения предпринимательской деятельности и государственного регулирования в сфере распространения наружной рекламы посредством введения норм, направленных на раскрытие информации об аффилированных лицах в сфере распространения наружной рекламы, а также о заключенных договорах и выданных разрешениях на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Законопроект устанавливает минимальную долю рекламных конструкций каждого типа (вида), владельцы которых должны относиться к субъектам малого и среднего предпринимательства (не менее 20% от каждого типа (вида). При этом в указанных случаях орган местного самоуправления по согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации вправе установить иную минимальную долю, но не менее уже установленной Федеральным законом "О рекламе".

Кроме того, законопроектом предусматривается установление административной ответственности должностных лиц организаторов торгов за нарушение требований законодательства Российской Федерации к их проведению.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

N п/п	Федеральный закон, предусматривающий разработку и принятие акта	Структурная единица федерального закона, предусматривающего разработку и принятие акта	Норма федерального закона, предусматривающая разработку и принятие акта	Вид акта	Предполагаемое наименование проекта акта	Срок внесения в Правительство Российской Федерации проекта акта или принятия ведомственного акта	Ответственный федеральный орган исполнительной власти
Акты Правительства Российской Федерации
1.	Федеральный закон "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"	Абзац седьмой статьи 1	Организатор торгов размещает извещение о проведении торгов в сфере наружной рекламы не менее чем за тридцать дней до даты их проведения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), а также на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Организатор торгов размещает извещение о проведении торгов в сфере наружной рекламы не менее чем за тридцать дней до даты их проведения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), а также на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.	постановление Правительства Российской Федерации	"Об утверждении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов в сфере наружной рекламы"	В течении трех месяцев с момента его официального опубликования	Минэкономразвития России
2.	Федеральный закон "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"	Абзац пятый статьи 1	Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется путем проведения торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Порядок проведения торгов (конкурса или аукциона) устанавливается Правительством Российской Федерации. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности (далее - торги в сфере наружной рекламы), после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией (далее - организатор торгов) только в отношении мест установки рекламных конструкций, указанных в данных схемах.	постановление Правительства Российской Федерации	"Об утверждении Порядка проведения торгов (конкурса или аукциона) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности"	В течении четырех месяцев с момента его официального опубликования	ФАС России
3.	Федеральный закон "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"	Абзац пятнадцатый статьи 1	Порядок подготовки отчета о количестве специализированных мест, права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на которых выставлены организатором торгов в течение года на торги, и размещения этого отчета на официальном сайте торгов и на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также его форма устанавливаются Правительством Российской Федерации.	постановление Правительства Российской Федерации	"Об утверждении Порядка подготовки отчета о количестве специализированных мест, права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на которых выставлены организатором торгов в течение года на торги"	В течении четырех месяцев с момента его официального опубликования	ФАС России
4.	Федеральный закон "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"	Абзац шестнадцатый статьи 1	Лицо, намеревающееся принять участие в торгах в сфере наружной рекламы, обязано до даты их проведения осуществить раскрытие информации о своих аффилированных лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.	постановление Правительства Российской Федерации	"Об утверждении Порядка раскрытия лицом, намеревающимся принять участие в торгах в сфере наружной рекламы, информации о своих аффилированных лицах"	В течении четырех месяцев с момента его официального опубликования	ФАС России
Ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти
5.	Федеральный закон "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"	Абзац седьмой, восьмой статьи 1	Организатор торгов размещает извещение о проведении торгов в сфере наружной рекламы не менее чем за тридцать дней до даты их проведения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), а также на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Организатор торгов размещает извещение о проведении торгов в сфере наружной рекламы не менее чем за тридцать дней до даты их проведения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), а также на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о результатах торгов в сфере наружной рекламы размещается в течение десяти дней со дня их проведения на официальном сайте торгов, а также на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Не допускается заключение договора, указанного в настоящей части, ранее чем через десять дней и позднее чем через двадцать дней со дня размещения информации о результатах торгов в сфере наружной рекламы на официальном сайте торгов, а также на официальном сайте организатора торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.	Приказ Минэкономразвития России	"Об утверждении порядка : размещения в сети "Интернет" извещения о проведении торгов в сфере наружной рекламы и информации о результатах торгов, о заключенных по итогам таких торгов договорах"	В течении четырех месяцев с момента его официального опубликования	Минэкономразвития России