Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей на проект федерального закона N 1134020-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2015 год", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам национальностей
на проект федерального закона N 1134020-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2015 год",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по делам национальностей (далее-Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 1134020-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2015 год", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Основные направления реализации бюджетной политики в 2015 году определялись стратегическими целями развития страны, сформулированными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014-2016 годах", указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Комитет отмечает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 Федеральному агентству по делам национальностей переданы функции Министерства культуры Российской Федерации по выработке и реализации государственной национальной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов России, реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям, по обеспечению эффективного использования субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями средств государственной поддержки, предусмотренных на этнокультурное развитие народов Российской Федерации.

В связи с этим расходные полномочия Министерства культуры Российской Федерации, осуществляемые в рамках ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" и подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы переданы Федеральному агентству по делам национальностей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту подготовка Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" осуществлялась с учетом необходимости создания финансовых основ для обеспечения приоритетных задач по реализации мероприятий, направленных на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы утверждены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 105 222,8 млн. рублей.

В 2015 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по государственной программе "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы уменьшен на сумму 10 576,4 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 94 646,4 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 94 254,1 млн. рублей или 99,6 % к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы составили субсидии бюджетным учреждениям.

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100
Государственная программа "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	95 143,4	94 646,4	94 254,1	99,1	99,6
Подпрограмма "Наследие"	25 601,2	30 609,8	30 309,0	118,4	99,0
Подпрограмма "Искусство"	35 046,1	36 509,9	36 507,8	104,2	99,9
Подпрограмма "Туризм"	442,4	445,2	443,5	100,2	99,6
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы"	9 268,3	2 296,0	2 293,2	24,7	99,9
ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)"	19 235,4	19 235,4	19 224,7	99,9	99,9
ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"	4 054,2	4 054,2	4 037,0	99,6	99,6
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"	205,2	205,2	187,4	91,3	91,3
ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)"	1 290,6	1 290,6	1 251,5	97,0	97,0

Неполное исполнение бюджетных ассигнований в основном обусловлено экономией, сложившейся по результатам конкурсных процедур, длительностью процедуры проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации и рядом иных факторов, описанных ниже в разрезе подпрограмм государственной программы.

Исполнение расходов федерального бюджета по программе ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)"	1 290,6	1 290,6	1 251,5	97,0	97,0	-39,1
Реализация направлений расходов подпрограммы	952,2	952,2	931,1	97,8	97,8	-21,2
Субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)	862,2	862,2	862,2	100,0	100,0	0,0
Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	90,0	90,0	68,9	76,5	76,5	-21,2
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП	338,4	338,4	320,5	94,7	94,7	-17,9

Причинами неполного исполнения бюджетных ассигнований являются:

по направлению "Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" - расходование средств по заявкам субъектов Российской Федерации и отсутствие потребности в ряде субъектов, в том числе в Республике Дагестан, Ставропольском и Пермском краях, Иркутской и Магаданской областях; а также длительность принятия работ по контрактам, отсутствие контрактов на выполнение работ, экономия по результатам проведенных конкурсных процедур;

по направлению "Реализация направления расходов подпрограммы в рамках ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" - длительность проведения конкурсных процедур.

Исполнение расходов федерального бюджета по подпрограмме "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2*100	6=4/3*100	7=4-3
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"	205,2	205,2	187,4	91,3	91,3	-17,8
Иные межбюджетные трансферты на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока	205,2	205,2	187,4	91,3	91,3	-17,8

Причиной неполного исполнения бюджетных ассигнований по направлению "Иные межбюджетные трансферты на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" является экономия по заключенным договорам на оплату обучения, приобретение материально-технических средств, технические причины, повлекшие невозможность оплаты платежных документов.

По состоянию на 1 января 2016 года на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации образовались остатки по иным межбюджетным трансфертам на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в рамках подпрограммы "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России", что обусловлено в основном длительностью заключения муниципальных контрактов из-за длительной подготовки конкурсной документации, нарушениями строительных норм и правил подрядчиками при производстве ремонтно-реставрационных работ и прочее.

Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года утверждены бюджетные ассигнования на 2015 год в сумме 20 574,1 млн. рублей.

В 2015 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по государственной программе "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 увеличен на сумму 529,9 млн. рублей,

По состоянию на 1 января 2016 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 21 104,0 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 21 104,0 млн. рублей или 100% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Исполнение расходов федерального бюджета по данной государственной программе составило 21 070,1 млн. рублей или 99,8% к уточненной росписи.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года составили субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100
Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	20 512,5	21 104,0	21 070,1	102,7	99,8
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"	497,8	583,1	549,1	110,3	94,2
ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы"	4 200,7	4 706,9	4 706,9	112,1	100,0
ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)"	15 814,0	15 814,0	15 814,0	100,0	100,0

Неполное исполнение бюджетных ассигнований в основном обусловлено экономией, сложившейся по результатам конкурсных процедур и рядом иных факторов, описанных ниже в разрезе подпрограмм государственной программы.

Исполнение расходов федерального бюджета по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года" характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:		Отклонение от уточненной росписи
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5=4/2 х 100	6=4/3 х 100	7=4-3
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации", из них:	497,8	583,1	549,1	110,3	94,2	-33,9
Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов	318,5	331,2	307,4	96,5	92,8	-23,8
Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов	179,3	251,7	241,5	134,7	96,0	-10,1

Причинами неполного исполнения бюджетных ассигнований являются:

по направлению "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" - экономия по результатам проведения конкурсных процедур, расторжение контракта в связи с неисполнением поставщиком условий контракта, экономия по командировочным расходам;

по направлению "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" - экономия по фонду оплаты труда, возникшая в связи с наличием вакантных должностей.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по делам национальностей рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1134020-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2015 год" в первом чтении.

Председатель комитета

И.И. Гильмутдинов