Пояснительная записка к проекту федерального закона N 21966-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 21966-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе" (далее - законопроект) направлен на совершенствование регулирования осуществления трансграничных переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов.

В настоящее время трансграничные переводы без открытия банковского счета осуществляются в соответствии с российским законодательством в рамках платежных систем (включая иностранные) либо с использованием услуг иностранных юридических лиц, не являющихся инфраструктурой иностранных платежных систем (т.н. системы срочных переводов), фактически не имеющих присутствия на территории России. За первое полугодие 2016 года осуществлено более 5,3 млн. единиц трансграничных переводов без открытия банковских счетов по поручению физических лиц на сумму более 100 млрд. рублей.

Законопроектом предлагается установить запрет на осуществление трансграничных переводов без открытия банковского счета вне рамок платёжных систем, с целью обеспечения прав и законных интересов участников данных правоотношений на территории Российской Федерации.

Кроме этого, законопроект направлен на устранение негативных последствий запрета на деятельность российских платежных систем на территории Украины, введенного 17 октября 2016 г.

Установление данного запрета привело к ограничению конкуренции на российском рынке платежных услуг, осуществляемых в виде трансграничных переводов денежных средств без открытия счета, в пользу иностранных платежных систем. Учитывая данное обстоятельство, в целях защиты интересов операторов платежных систем и операторов услуг платежной инфраструктуры, прямо или косвенно находящихся под контролем российских юридических лиц, законопроектом предлагается ограничить возможность осуществления платежей через иностранные платежные системы.

За нарушение лицами, осуществившими трансграничные переводы, ограничений, устанавливаемых законопроектом, предлагается взыскивать штраф в размере произведенных платежей. Полномочия по взысканию штрафа и утверждению порядка его применения согласно законопроекту предоставляются Банку России как органу, осуществляющему надзор в национальной платежной системе.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе" не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О национальной платежной системе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения актов федерального законодательства.

Вместе с тем для реализации указанного Федерального закона потребуется принятие нормативного правового акта Банка России об утверждении порядка применения штрафа на нарушение ограничений, устанавливаемых Федеральным законом "О национальной платежной системе".