Пояснительная записка к проекту федерального закона N 29805-7 "О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 29805-7 "О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации" направлен на недопущения известных практике случаев произвольного возложения полной материальной ответственности на работника за совершение действий, не являющихся административным правонарушением.

Трудовое законодательство возлагает на работника материальную ответственность за ущерб, причиненный работодателю (ст. 238 ТК РФ). Предусматривается два вида материальной ответственности работника: ограниченная (материальная ответственность работника в пределах своего среднего месячного заработка) и полная (обязанность возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере). Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных ТК РФ или иными Федеральными законами (часть вторая ст. 242 ТК РФ).

Случаи полной материальной ответственности работников, предусмотренные ТК РФ, перечислены в ст. 243. Одним из таких случаев является причинение работником ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующим государственным органом.

Законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит понятия административного проступка и не использует данный термин. Ст. 2.1 КоАП РФ дефиницирует противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, как административное правонарушение.

Использование иного термина в ТК РФ зачастую трактуется работодателями как возможность более широко применения данной нормы: например, в ситуациях, когда компетентным органом установлена вина работника в совершении противоправного деяния, которое, однако, не образует состава административного правонарушения.

Так, нередки случаи, когда работодатели на основании п. 6 части первой ст. 243 ТК РФ пытаются возложить полную материальную ответственность за причиненный ущерб на работников, ставших виновниками дорожно-транспортных происшествий в результате таких нарушений ими Правил дорожного движения, за которые не установлена административная ответственность, полную материальную ответственность за ущерб, причиненный автомобилю (см., например, определение Белгородского областного суда от 21.05.2013 N 33-1707, определение Ленинградского областного суда от 20.12.2012 N 33-5627/2012, определение Саратовского областного суда от 18.06.2013 N 33-3586).

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации" будет способствовать приведению терминологического аппарата ТК РФ в соответствие с КоАП РФ, исключит возможность некорректного толкования указанной правовой нормы в правоприменительной практике, будет способствовать снижению числа случаев неверного ее применения работодателями и создаст механизм защиты работников от произвольного возложения на них полной материальной ответственности за совершение действий, не являющихся административным правонарушением.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации"

В случае принятия Федерального закона "О внесении изменений в статьи 242 и 243 Трудового кодекса Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, или принятия других федеральных законов.