Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (седьмого созыва) на проект федерального закона N 714071-6 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" (в целях устранения пробелов правового регулирования водных отношений), внесенный депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным др.

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 714071-6 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект), внесенный депутатами Государственной Думы И.И. Никитчуком, Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным и др., и отмечает следующее.

Согласно пояснительной записки, законопроект направлен на укрепление законодательной базы, регулирующей отношения в области использования и охраны водных объектов, обеспечение неистощительного рационального использования и охрану водных объектов и водных ресурсов, защиту прав граждан и иных лиц на благоприятную окружающую среду, доступ к воде и охрану их здоровья.

Рассматриваемый законопроект является сокращенным вариантом ранее внесенного в Государственную Думу группой депутатов проекта федерального закона N 629370-5 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В этой связи законопроектом предлагается внести изменения в Водный кодекс Российской Федерации (ВК РФ) в части уточнения ряда понятий водного законодательства, перечня объектов водных отношений, требований к охране водных объектов от истощения водных ресурсов, а также об отказе в "приобретении и продлении" права пользования водным объектом и ряд других изменений.

Поддерживая в целом необходимость совершенствования и гармонизации правового регулирования водных отношений, в том числе путем изменения норм ВК РФ, Комитет отмечает, что подобные изменения, помимо учета новых экономических и социальных реалий и изменяющихся гидрологических и климатических условий, должны быть объективно необходимы и обеспечивать преемственность правового регулирования.

Вместе с тем, представленная редакция законопроекта предполагает существенное изменение сложившейся системы регулирования водных отношений.

В частности, предлагаемая новая редакция понятия "водные ресурсы" не согласуется с нормами ВК РФ, определяющими объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Понятие "истощение водных ресурсов водного объекта" раскрывается с использованием неприменяемых в российском законодательстве понятий "минимальный годовой расход водотока" и "годовые минимальные запасы (уровни) воды в водоемах и подземных водных объектах".

Законопроектом вводится новое понятие "расход водотока допустимый", при этом в дальнейшем указанное понятие в законопроекте не используется, также не предусматривается, кем и в каком порядке будет устанавливаться расход водотока.

Также предлагается понятие "моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие)" заменить на "внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации". Вместе с тем понятия "внутренние морские воды" и "территориальное море" иначе определены в Федеральном законе "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации", устанавливающем правовой режим внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Предлагается установить основания для отказа в приобретении и продлении права пользования водным объектом. Однако порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Кодекса). Кроме того, понятие "продление права пользования водным объектом" в ВК РФ отсутствует.

Новой статьей 56.1 Кодекса устанавливается, что забор воды из водотоков (рек и ручьев), минимальный годовой расход воды в которых составляет менее 1 кубического метра в секунду, допускается только в целях питьевого водоснабжения в случае отсутствия других источников. Однако забор (изъятие) водных ресурсов для тушения пожаров допускается из любых водных объектов без какого-либо разрешения, бесплатно и в необходимом для ликвидации пожаров количестве (часть 1 статьи 53 Кодекса). Кроме того, предлагаемые ограничения на объемы водозабора и лимиты водопользования в целях охраны от истощения водных объектов могут негативно повлиять на гидроэнергетику в целом.

На законопроект поступил отрицательный официальный отзыв Правительства Российской Федерации, заключение Государственно-правового Управления Президента Российской Федерации, а также отрицательные отзывы географического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова и ОМННО "Совет Гринпис".

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе отклонить проект федерального закона N 714071-6 "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев