Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 777831-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания и регулирования деятельности товариществ собственников жилья) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
на проект федерального закона N 777831-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(в части создания и регулирования деятельности товариществ собственников жилья)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрел в качестве соисполнителя проект федерального закона N 777831-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания и регулирования деятельности товариществ собственников жилья), внесенный депутатами Государственной Думы Г.П.Хованской, С.М.Мироновым (далее также - законопроект), и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается внести в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 189-ФЗ) изменения в целях уточнения правового статуса товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищных и жилищно-строительных кооперативов.

Следует учитывать, что в соответствии с пунктом 4 статьи 49 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 06.04.2015 N 80-ФЗ) гражданско-правовое положение юридических лиц и порядок их участия в гражданском обороте (статья 2) регулируются ГК РФ. Особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. В силу пункта 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе ТСЖ. Таким образом, ТСЖ выступает в качестве вида организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости. Согласно статье 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид.

На основании изложенного нормы ЖК РФ о ТСЖ являются специальными по отношению к общим положениям ГК РФ о товариществах собственников недвижимости. Данная позиция подтверждается и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

С учетом изложенного, представляются избыточными предлагаемые рассматриваемым законопроектом изменения в ГК РФ, Федеральный закон N189-ФЗ в части закрепления специалитета норм ЖК РФ, определения правового статуса ТСЖ.

Комитет обращает внимание, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 766233-6 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части деятельности юридических лиц, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят Государственной Думой в первом чтении 10 июня 2015 года).

В развитие положений пункта 4 статьи 49 ГК РФ проект федерального закона N 766233-6 устанавливает специальные правила в отношении отдельных юридических лиц, в том числе, жилищных, жилищно-строительные кооперативов, товариществ собственников жилья. Многие положения проекта федерального закона N 766233-6 дублируются в рассматриваемом законопроекте.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству не поддерживает проект федерального закона N 777831-6 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части создания и регулирования деятельности товариществ собственников жилья), внесенный депутатами Государственной Думы Г.П. Хованской, С.М. Мироновым.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников